Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-7009/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Шурловой Л.А.

судей Калединой Е.Г, Чернышовой Н.И.

с участием секретаря Хубиевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края Михайлюк Н.А. на решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 08 мая 2019 года по делу по иску Запорожец Е.Н, действующей в своих и в интересах несовершеннолетних детей Запорожец А.С. и Запорожец Д.С. к администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным акта органа местного самоуправления, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А,

УСТАНОВИЛА:

Запорожец Е.Н. в своих и в интересах несовершеннолетних детей Запорожец А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Запорожец Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третье лицо без самостоятельных требований Запорожец С.Н. (супруг истца), обратилась в суд с иском, указав, что ею на имя главы муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края было подано заявление о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановлением администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края N 33-п от 26.02.2019 года отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. С данным постановлением не согласна.

Заявитель и члены ее семьи (супруг и двое сыновей) проживают в домовладении по адресу: "адрес", общей площадью 97,10 кв.м, принадлежащем на праве собственности ее матери- Князева Н.В, которая там же зарегистрирована со своим несовершеннолетним сыном (братом заявителя)- Князевым. Всего по вышеуказанному адресу проживает 6 человек. Кроме того, с учетом жилого помещения ее супруга Запорожец С.Н. и их сына Запорожец А.С. по месту их постоянной регистрации по адресу: "адрес", где помимо них еще прописаны 5 человек, суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена ее семьи составляет 14.51 кв.м. на человека, что выше установленной учетной нормы площади жилого помещения на человека (12 кв.м. на каждого члена семьи), необходимой для признания семьи нуждающейся.

При этом, не приняты во внимание следующие обстоятельства, несмотря на то, что она с семьей зарегистрированы и проживают в вышеуказанном домовладении, фактически не являются членами семьи ее матери. В настоящее время истица находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, ее супруг- Запорожец С.Н. работает в колхозе-племзаводе им. Ленина. С момента регистрации брака и по настоящее время не ведут с Князевой Н В. общего хозяйства, нет общего подсобного хозяйства. Мать живет на свой заработок, пенсионерка, но продолжает работать в колхозе, а она с мужем Запорожец С.Н. на свои доходы, нет с ее матерью общего семейного бюджета, ее семья: она, супруг Запорожец С.Н. и дети ведут независимое от матери хозяйство, имеют свои доходы и расходы. Фактически вынуждены проживать совместно с ее матерью в принадлежащем ей на праве собственности доме, не имея возможности приобрести себе жилье, своего жилья в собственности не имеют, пользуются одной комнатой в доме. Для аренды жилого помещения не имеют финансовых возможностей в связи с тратой их заработка на содержание малолетних детей, нет денежных средств на приобретение собственного жилья, по этой причине их проживание с матерью является вынужденным. Кроме того, у ее матери есть несовершеннолетний сын - Князев С.Н. 29.12.2003 года рождения, являющийся ребенком- инвалидом, которому необходимы особые условия проживания и нахождения ее семьи в домовладении, состоящем из трех жилых комнат, препятствует полноценному, необходимому комфорту для проживания ребенка - инвалида.

Просила суд: признать незаконным постановление администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края N 33-п от 26.02.2019 года об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать ответчика принять истицу составом семьи: она, супруг, дети на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В дальнейшем истицей подано письменное заявление суду о подаче ею соответствующего заявления об участии семьи в подпрограмме "Молодая семья" и отказе, данное заявление судом рассмотрено в качестве уточнения иска в порядке ст.39 ГПК РФ и разрешено по существу.

Администрация муниципального образования села Киевка представила суду письменное заявление с пояснением, что истица заявление на участие в подпрограмме "Молодая семья" не подавала, ранее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, представлено учетное жилищное дело Запорожец Е.Н..

Решением Апанасенковского районного суда от 08 мая 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судом отменено постановление администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края N33-п от 26.02.2019 года об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Запорожец Е.Н, Запорожец С.Н, Запорожец А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Запорожец Д.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суд обязал администрацию муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семью Запорожец, состоящую из четырех человек: Запорожец Е.Н, Запорожец С.Н, Запорожец А.С, Запорожец Д.С..

Суд обязал администрацию муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края включить Запорожец Е.Н, Запорожец С.Н, Запорожец А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Запорожец Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года в администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края, с 19.02.2019 года.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края Михайлюк Н.А. просит решение отменить, как незаконное, не имеется оснований для включения заявителя составом семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года, с ДД.ММ.ГГГГ в случае исполнения решения суда вступившего в законную силу, до настоящего момента заявление о включении в программу семья не подавала и подать не могла, так как не была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а ДД.ММ.ГГГГ супругу Запорожец Е.Н. исполнилось 35 лет, соответственно семья не может относиться к категории "Молодая семья".

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ответчика по доверенности Зражевскую С.Н, поддержавшую доводы жалобы, пояснения Запорожец Е.Н. и Запорожец С.Н. о согласии с постановленным решением, жалобу отклонению, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия полагает о наличии оснований к удовлетворению доводов жалобы и отмене решения по ст.330 ч.1 п.п.3,4 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, учетного жилищного дела Запорожец Е.Н, истица Запорожец Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии ее и членов семьи на жилищный учет в связи с отсутствием собственного жилья составом семьи: она, супруг Запорожец С.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р, несовершеннолетних детей: Запорожец А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Запорожец Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К данному заявлению приложены документы в копии: паспорта, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, документы подтверждающие право быть принятыми на учет (об отсутствии имущества л.д. 30).

Семья истицы указанным составом проживает в домовладении по адресу: "адрес", собственником которого является Князева Н.В. (мать истицы) по данным свидетельства о государственной регистрации права 26-АЗ 045108 от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЕ 924686 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровому паспорту (л.д.43) общая площадь жилого дома составляет 97,1 кв.м. По данному адресу зарегистрированы истица и ее несовершеннолетний сын Запорожец Д.С. 2018 г.р, а также Князева Н.В. (мать истицы) со своим сыном Князевым Сергеем 2003г.р. (брат истицы), фактически проживают 6 человек, в том числе: супруг истицы - Запорожец С.Н. и их сын Запорожец А.С. 2013 г.р. ( не имеют постоянной регистрации по данному адресу).

Как было указано, супруг истицы - Запорожец С.Н. и их общий с истицей сын Запорожец А.С. 2013 г.р. зарегистрированы по другому адресу "адрес" площадью 62,5 кв.м. (л.д.59) принадлежащего на праве общей долевой собственности Волковой О.Н, Романенко Д.А, Волкову Д.Д. - родственникам Запорожец С.Н. (л.д.25-30). Кроме них, в данном домовладении зарегистрированы и фактически проживают: мать Запорожец С.Н.- Запорожец Т.В, его сестра - Волкова О.Н, племянница Романенко Д.А, племянник Волков Д.Д, всего зарегистрированы по данному адресу 6 человек, фактически проживают 4 человека, поскольку Запорожец С.Н. (супруг истицы) и их общий сын Запорожец А.С. 2013 г.р. проживают семьей в "адрес".

В обоснование права на улучшение жилищных условий истицей представлены справки N 02-38849/2, N 02-38849/1, N 02-38849/3, N 02-38849 от 18.02.2019 об отсутствии у истицы и членов ее семьи права собственности на недвижимое имущество; справок (л.д.17-18) N 99 и 100 от 13.02.2019, выданных администрацией муниципального образования села Воздвиженского, согласно которым Запорожец С.Н. на жилищном учете не состоял, земельный участок не получал, государственными субсидиями на приобретение жилья не обеспечивался, в собственности земельного участка не имеет, в приватизации не участвовал.

22.02.2019 года актом проверки жилищных условий "адрес" (л.д.10-11), находящегося по "адрес", принадлежащего матери истицы, установлено, что по данному адресу зарегистрированы и проживают:

Запорожец Е.Н. (истица), ее брат - Князев С.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р, мать - Князева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р, сын -Запорожец Д.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р, сын - Запорожец А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р, муж - Запорожец С.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Комиссия пришла к выводу о том, что семья Запорожец Е.Н. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что условия проживания соответствуют гигиеническим, санитарным, социальным нормам: учетная норма по населенному пункту составляет 12 кв.м. на 1 человека, на площади 97,10 кв.м. проживают 6 человек, что составляет 16,18 кв.м. на человека.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края (л.д.9) семье Запорожец Е.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 14,51 кв.м. на человека, что выше учетной нормы. Кроме того, учтено жилое помещение по другому адресу "адрес", в котором зарегистрированы супруг истицы Запорожец С.Н. и их сын.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводу о том, что вышеуказанные лица: Запорожец Н.П, Запорожец Т.В, Волкова О.Н... Романенко Д.А, Волков Д.Д, Князева Н.В. и Князев С.Н. - не являются членами молодой семьи: Запорожец Е.Н, Запорожец С.Н, несовершеннолетних Запорожец А.С. и Запорожец Д.С... На момент обращения истицы с заявлением 19.02.2019 года Запорожец С.Н. (супруг истицы) не достиг возраста 35 лет, оснований для отказа в признании заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и включения в подпрограмму "Молодая семья" не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются:

отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя;

обеспеченность жильем менее учетной нормы;

проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

В соответствии с решением совета муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края от 19 апреля 2007 года N 179 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как указано выше, следует из материалов дела, 19.02.2019 года истица обратилась с заявлением о признании ее семьи нуждающейся и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 26.02.2019 года она получила отказ (постановление N33-п от 28.02.2019г.), так как суммарная обеспеченность членов ее семьи общей площадью жилого помещения превышает учетную норму.

Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Истица Запорожец Н.В, ее супруг и дети проживают в домовладении матери истицы- Князевой Н.В, сама истица с рождения, продолжала проживать и по вступлении в 2011 году в брак с Запорожец С.Н, который также вселен в данное домовладение в качестве члена семьи с согласия собственника жилого помещения, как и их совместные дети, проживают в данном домовладении по настоящее время, что не оспаривалось сторонами, зарегистрированы по месту жительства, то есть являются членами одной семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ст.31 ЖК РФ).

Для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В суде установлено, и доказательств иного не представлено, что мать истицы вселила в принадлежащее ей на праве собственности домовладение свою дочь (Запорожец Е.Н.), ее супруга -Запорожец С.Н. и их детей без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ. Сведений, что указанные лица не составляют одну семью, как на том настаивает истица, суду не представлено.

Ссылки истицы на наличие у ее брата- Князева С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. заболевания (л.д.87), которое по ее мнению также является основанием к принятию ее и членов ее семьи на жилищный учет, не влекут удовлетворение иска, по данному основанию заявления в уполномоченный орган не подавалось, такие доводы заявлены ненадлежащим лицом, полномочия на представление интересов Князева С.Н. не подтверждены.

Заинтересованные лица не лишены права обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти при изменении указанных обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, уровень обеспеченности указанных лиц общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет должен определяться исходя из площади всех жилых помещений, в отношении которых они обладают правом собственности или пользования.

Не соглашаясь с позицией суда первой инстанции и приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, коллегия пришла к выводу о том, что жилищная обеспеченность членов семьи Запорожец Е.Н. превышает учетную норму, определенный жилищной комиссией уровень обеспеченности истца общей площадью жилых помещений позволял администрации принять решение об отказе в принятии семьи Запорожец Е.Н. на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку их жилищная обеспеченность превышает учетную норму.

Учитывая изложенные выше нормы права, наличие у членов семьи собственника жилого помещения, право пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Семья истицы Запорожец Е.Н. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, даже с учетом, и без учета жилого помещения, находящегося в пользовании у Запорожец С.Н. и его сына Запорожец А.С. по месту постоянной регистрации в "адрес", площадью 62,5 кв.м, суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи жилого дома площадью 97,10 кв.м. "адрес", в котором семья Запорожец Е.Н. в количестве 6 человек зарегистрирована и проживает в настоящее время, составляет выше учетной нормы.

Таким образом, вывод суда о том, что истец является нуждающейся в жилом помещении, основан на неправильном толковании норм материального права.

Документы, подтверждающие право заявителя и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела представлены не были, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для принятия на соответствующий жилищный учет необоснован.

Суд первой инстанции обязывая администрацию муниципального образования включить Запорожец Е.Н. составом семьи 4 человека в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года, с 19.02.2019 года, не учел, что Запорожец Е.Н. не подавала заявление и документы на участие в программе "Обеспечение жильем молодых семей". В апелляционной жалобе администрация МО с. Киевка настаивает на отсутствии оснований для включения семьи истицы в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", поскольку до настоящего момента заявление о включении в подпрограмму семья не подавала, не может быть признана нуждающейся, супруг истицы достиг возраста 35 лет, семья не может относиться к категории "Молодая семья".

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 08 мая 2019 года -отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований Запорожец Е.Н. об отмене постановления администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края N33-п от 26.02.2019 года об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Запорожец Е.Н, Запорожец С.Н, Запорожец А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Запорожец Д.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязании администрацию муниципального образования села Киевка Апанасенковского района Ставропольского края принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, включить в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года, с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: