Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 05 сентября 2019 г. по делу N 33-734/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО2

судей Оздоева А.И. и Дзаитова М.М.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к МВД по "адрес" об установлении факта принятия решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе МВД по "адрес" на решение Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд, указывая, что в период с 1993 г. по 2000 г. он проходил службу в ОВД МВД по "адрес". Решением жилищно-бытовой комиссии на основании его рапорта был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД Республики Ингушетия. После постановки на жилищный учет он систематически обновлял документы. Ему до сих пор не предоставлено жилье. Вместе с тем, письмом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ МВД по РИ проинформировало его о том, что в результате проведенной инвентаризации учетных дел сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилищном обустройстве, выявлено отсутствие оригинала протокола, являющегося основополагающим документом, подтверждающим принятие его на учет. Просит суд установить факт принятия жилищно-бытовой комиссией МВД по РИ решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Установление указанного факта ему необходимо для решения вопроса жилищного обустройства.

Решением суда требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель МВД по "адрес" ФИО2, считая решение незаконным, просит его отменить и вынести новое постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя МВД по "адрес" ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, заявителя ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ответу МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под номером 34 и будет обеспечен жилым помещением по договору социального найма либо единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, с реализацией преимущественного права на ее получение в соответствии с действующим законодательством.

Письмом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен о необходимости представления документа, подтверждающего правомерность состояния на данном учете, в связи с тем, что по итогам проведенной инвентаризации учетных дел в архивах жилищно-бытовых комиссий аппарата и подразделений МВД по "адрес" выявлено отсутствие оригинала протокола.

Статьями 264, 265 ГПК РФ установлено, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Согласно п. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что в порядке особого производства рассматриваются дела, по которым право заявителя бесспорно, но отсутствие надлежащего закрепления значимых для осуществления данного права обстоятельств препятствует реализации прав лица.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право: на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Суд, удовлетворяя заявление ФИО2 об установлении факта принятия решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, руководствовался положениями статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Между тем в заявлении ФИО2 указывает, что установление факта принятия жилищно-бытовой комиссией МВД по РИ решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий ему необходимо для решения вопроса жилищного обустройства.

Вместе с тем, отсутствие оригинала протокола, который является основополагающим документом, подтверждающим принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, влечет его снятия с учета и нарушению его прав, предусмотренных ст. 55 ЖК РФ.

Таким образом, заявляя требование об установлении факта, истец по сути устанавливает обоснованность его принятия на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах указанный заявителем факт не подлежал установлению в порядке главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, что не было учтено судом первой инстанции.

На основании изложенного коллегия полагает, что настоящие требования не подлежат рассмотрению в порядке главы 28 ГПК РФ, а должны рассматриваться в исковом производстве, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, а заявление-оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ФИО2 к МВД по "адрес" об установлении факта принятия решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий отменить.

Заявление ФИО2 к МВД по "адрес" об установлении факта принятия решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю право на обращение в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства.

Председательствующий

Судьи