Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 сентября 2019 г. по делу N 33-14026/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р,

судей Гиниатуллиной Ф.И, Телешовой С.А,

при ведении протокола помощником судьи Рыбушкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Хисамутдиновой Г.Г. на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 3 июня 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Хисамутдиновой Г.Г. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда" и о присвоении звания "Ветеран труда" отказано в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Хисамутдиновой Г.Г, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хисамутдинова Г.Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда" и о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указано, что с 1979 года по 1985 год Хисамутдинова Г.Г. работала учителем, а с 1985 по 1992 год директором Князевской средней школы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Общий трудовой стаж истца составляет более сорока лет.

В 1992 году была награждена нагрудным знаком "Отличник народного просвещения" Министерства образования РСФСР и Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР (решение N 15 от 20.02.1992).

Хисамутдинова Г.Г. обратилась в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны и Тукаевском районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны и Тукаевском районе решением N 9 от 19.02.2019 отказало в принятии документов, в обоснование отказа указав, что нагрудной знак "Отличник народного просвещения" не включен в утвержденный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан (Приказ N 481 от 29.06.2012).

Указывая на то, что отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" не соответствует закону, нарушает её права и свободы как гражданина Российской Федерации, просит суд признать незаконным решение ответчика от 19.02.2019 N 9 и обязать Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны и Тукаевском районе присвоить ей звание "Ветеран труда".

Определением суда от 3 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство образования и науки Республики Татарстан и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.

В судебном заседании Хисамутдинова Г.Г. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Ахунова Э.Н. исковые требования не признала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство образования и науки Республики Татарстан и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан извещены, представители не явились.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что отсутствие в Перечне, утвержденном приказом Минсоцзащиты Республики Татарстан от 29.06.2012 N 481, нагрудного знака "Отличник народного просвещения" Министерства образования РСФСР и Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР не является основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение было осуществлено Министерством образования Российской Федерации на старом бланке с указанием "РСФСР", а не Российской Федерации.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица:

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

До 1 июля 2016 г. подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам труда относил лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон N 33-ЗРТ), где воспроизводятся положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к ветеранам труда.

Кроме этого, Законом N 33-ЗРТ в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Из материалов дела видно и по делу установлено, что Хисамутдинова Г.Г. с 1979 по 1985 годы работала учителем, с 1985 года по 1992 годы - директором Князевской средней школы Тукаевского района.

На основании решения от 20 февраля 1992 года N 15 она награждена нагрудным знаком "Отличник народного просвещения", удостоверение выдано на бланке Министерства образования РСФСР и Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР.

Соответствующая запись имеется и в трудовой книжке Хисамутдиновой Г.Г. (л.д. 41).

В материалах дела также предоставлена выписка из протокола N2 заседания педагогического совета Князевской средней школы Тукаевского района ТАССР, согласно которой было решено наградить директора Хисамутдинову Р.Р. значком народного просвещения и просить районный отдел образования утвердить данное решение.

19 февраля 2019 года Хисамутдинова Г.Г. обратилась в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе ей было отказано в принятии документов для присвоения звания "Ветеран труда" с указанием на отсутствие нагрудного знака "Отличник народного просвещения" в утвержденном перечне ведомственных знаков отличия в труде, учитываемом при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из несоответствия самого нагрудного значка, действовавшего на момент его вручения, нормативным правовым актам, отсутствия доказательств соблюдения установленного порядка вручения, отсутствия сведений о вручении его на основании решения (приказа) соответствующего ведомства, отсутствие самого нагрудного знака "Отличник народного просвещения РСФСР" в перечне ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции ив силу следующего.

Частью 2 статьи 1 Закона N 33-ЗРТ определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением от 13.03.2012 N 210 Кабинета Министров Республики Татарстан утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Также постановлением установлено, что положение и перечень применяются в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года.

Указанным постановлением утверждены органы государственной власти и иные государственные органы СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральные органы общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда". В число таких органов включены министерства, ведомства РСФСР и Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Оценивая выдачу удостоверения "Отличник народного просвещения" на бланке Министерства образования РСФСР и Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР, судебная коллегия исходит из следующего.

14 июля 1990 года законом "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР" в соответствии с решениями первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций управления организациями на территории РСФСР Верховным Советом РСФСР утвержден перечень республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР, среди которых и министерство народного образования было переименовано в министерство образования РСФСР, однако, соответствующее изменение не было внесено в закон "О Совете Министров РСФСР".

Законом РСФСР от 25.12.1991 N 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" установлено государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) впредь именовать Российская Федерация (Россия).

Предусмотрено, что наименование Российская Федерация употребляется в официальных актах и других документах, в текстовом оформлении государственных символов, а также в названиях государственных органов, их печатях, штампах и бланках.

Использование прежних наименований "Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика", "РСФСР" в официальном делопроизводстве (бланки, печати и штампы) допустимо в течение 1992 года.

Согласно выданному истцу удостоверению, Хисамутдинова Г.Г. на основании решения N 15 от 20 февраля 1992 года награждена значком "Отличник народного просвещения", удостоверение выдано на бланке Министерства образования РСФСР и Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР.

Из ответа правового департамента Министерства просвещения Российской Федерации N 14-АП-265-МП/Ас от 27 июня 2019 года следует, что в документах архивного фонда "Министерство народного образования РСФСР. Министерство образования Российской Федерации. 1988-1996" имеется решение Министерства образования Российской Федерации и Республиканского комитета профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 20 февраля 1992 года N 15 "О награждении значком "Отличник народного просвещения" работников образования Татарской ССР", в котором указано о награждении значком "Отличник народного просвещения" Хисамутдиновой Г.Г. - директора Князевской средней школы Тукаевского района за успехи в обучении и воспитании учащихся (л.д. 59).

Тот факт, что удостоверение содержит наименование "РСФСР" вместо "Российская Федерация", само по себе не должно повлиять на права истца на присвоение требуемого звания, поскольку фактически награждение состоялось Министерством образования Российской Федерации.

Перечнем ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан (утвержден приказом Минтруда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан от 29.06.2012 N 481) предусмотрен нагрудный значок "Отличник народного просвещения" Министерства образования Российской Федерации.

Данный Перечень ведомственных знаков отличия в труде согласно пункту 1.1 приказа Минтруда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан от 29.06.2012 N 481, применяется в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года.

Аналогичное положение, направленное на установление правовой определенности и предсказуемости социальной политики государства, закреплено и в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", согласно которой установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

По данным трудовой книжки Хисамутдинова Г.Г. имеет продолжительность трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии, более 20 лет. Трудовая деятельность начата в 1973 году воспитателем, последняя запись (об увольнении) сделана в 2013 году.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что наличие 20-летнего стажа, необходимого для назначения пенсии, и наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде являются основаниями для присвоения Хисамутдиновой Г.Г. звания "Ветеран труда".

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного решения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 3 июня 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым иск Хисамутдиновой Гузалии Габдануровны к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда" и о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать за Хисамутдиновой Гузалией Габдануровной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанность присвоить звание "Ветеран труда" Хисамутдиновой Гузалие Габдануровне.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи