Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 августа 2019 г. по делу N 33-14482/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р.Э,

судей Гильмутдинова А.М, Галиевой А.М,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Нечаевой Ю.Н. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2019 года и дополнительное решение этого же суда от 17 июня 2019 года, которыми постановлено:

"отказать в удовлетворении исковых требований Вафина Р.Р. к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 60 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 2500 кв.м по адресу: РТ, Зеленодольский район, д. Сафоново, "адрес"".

"Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Вафину Р.Р. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером... :415, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Сафоново, "адрес" для завершения строительства".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Вафина Р.Р. и его представителя Азгамова Р.А, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вафин Р.Р. обратился с иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов, о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

В обоснование иска указано, что исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по договору от 28 декабря 2012 года N Зем-1-864а предоставил истцу в аренду земельный участок по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, д. Сафоново, "адрес", кадастровый номер... :415. Разрешенное использование участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

В августе 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома, однако 24 августа 2017 года ответчик отказал в предоставлении требуемой муниципальной услуги указав на несоответствие схемы планировочной организации объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. Тогда же истцу стало известно, что решением Совета муниципального образования Айшинское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 февраля 2013 года N 61 участок внесен в зону рекреационных территорий, с изменением целевого назначения.

12 сентября 2017 года истец обратился к Главе муниципального образования "Айшинское сельского поселения" с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Постановлением Главы муниципального образования "Айшинское сельское поселение" от 21 сентября 2017 года N 13 публичные слушания были назначены на 22 ноября 2017 года.

30 октября 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды участка для завершения начатого строительства дома, однако ответчик отказал в этом в связи с отсутствием у истца зарегистрированного права собственности на объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Несмотря на отсутствие возражений относительно проекта внесения изменений в карту градостроительных зон, решением от 15 декабря 2017 года N 151 Совет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отказал во внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования Айшинское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. В результате издания указанного акта истец был лишен возможности получить в установленном порядке разрешение на строительство дома, без которого невозможно осуществить государственный кадастровый учет дома и государственную регистрацию права собственности. 28 декабря 2017 года истек срок договора аренды участка.

Истец оспорил в судебном порядке указанное решение Совета муниципального образования "Айшинское сельское поселение". На день подачи иска в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан внесены изменения в части замены зоны участка истца с "Р2" (зона рекреационных территорий) на "Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки), с разрешенным использованием для объектов жилой застройки. 17 декабря 2018 года истцу выдан градостроительный план земельного участка.

Однако вследствие истечения срока действия договора аренды истец лишен возможности получить предусмотренное статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление уполномоченного органа, без которого невозможно осуществить государственный кадастровый учет дома и государственную регистрацию права собственности.

На основании изложенного истец просил обязать ответчика предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером... :415 площадью 2500 кв.м по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, д. Сафоново, "адрес" без проведения торгов; признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства - здание общей площадью 60 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 2500 кв.м по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, д. Сафоново, "адрес".

В заседании суда первой инстанции представитель Вафина Р.Р. - Азгамов Р.А. исковые требования поддержал.

Представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Нечаева Ю.Н. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан Нечаева Ю.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц - исполнительного комитета Айшинского сельского поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановилрешение и дополнительное решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Нечаева Ю.Н. ставит вопрос об отмене дополнительного решения, ссылаясь на нарушение судом при принятии обжалуемого судебного акта материально-правовых норм, на несоответствие выводов суда действующему законодательству. Указывает, что на момент подачи искового заявления истек срок аренды земельного участка. Также ссылается на отсутствие доказательств строительства объекта в период действия договора аренды.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Вафина Р.Р. - Азгамов Р.А, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции Вафин Р.Р. и его представитель Азгамов Р.А. просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, выслушав истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Учитывая, что представителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене только дополнительного решения, решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на объект недвижимости сторонами не обжалуется, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 26 декабря 2012 года постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N 3384 Вафину Р.Р. предоставлен земельный участок с кадастровым номером "адрес":262, для ведения личного подсобного хозяйства.

28 декабря 2012 года на основании указанного постановления между сторонами заключен договор аренды земельного участка N Зем-1-864а. Срок действия договора аренды установлен с 28 декабря 2012 года по 28 декабря 2017 года. Согласно условиям договора, в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего договора, он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном настоящим договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок.

24 августа 2017 года исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отказал истцу Вафину Р.Р. в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство дома в связи с несоответствием схемы планировочной организации объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

12 сентября 2017 года истец обратился с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные решением Совета муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 февраля 2013 года N 61.

21 сентября 2017 года постановлением Главы муниципального образования "Айшинское сельское поселение" N 13 назначены публичные слушания о внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в части замены зоны участков истцов с "Р2" (зона рекреационных территорий) на "Ж1" (зона индивидуальной жилой застройки), с разрешенным использованием для объектов жилой застройки.

15 декабря 2017 года Совет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан решением N 151 отказал во внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Не согласившись с таким решением, Вафин Р.Р. и Н.А. Вафина обратились в суд с административным иском к Совету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2018 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 15 декабря 2017 года N 151 "О внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года N 138. Возложил на Совет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность принять решение по данному вопросу в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

В настоящее время земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером... :415, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, Айшинское сельское поселение, д. Сафоново, "адрес", расположен в зоне "Ж1" - Зона индивидуальной жилой застройки.

В период действия договора аренды истцом на спорном земельном участке начато строительство индивидуального жилого дома и 24 мая 2018 года он обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Айшинское сельское поселение, д. Сафоново, "адрес".

28 августа 2019 года на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Вафину Р.Р. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

В отношении объекта незавершенного строительства изготовлен технический план, согласно которому площадь застройки объекта составляет 60 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства 40 %.

В связи с тем, что в рамках настоящего гражданского дела истцом также были заявлены требования о признании права собственности на объект недвижимости, определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2019 года была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Центр экспертизы недвижимости".

Согласно экспертному заключению N 51-Э/2019, на момент осмотра обследуемый объект представлял собой деревянный сруб прямоугольной формы с размерами 6,15 м на 4,40 м по наружному обмеру, фундамент - ленточный бетонный, фундамент под пристрой выполненный из сборных фундаментных блоков ФСБ прямоугольной конфигурации в плане с размерами 5,60 на 5,82 м по наружному обмеру. Период начала и окончания строительства определен в промежутке времени с 29 мая 2015 года до 17 июля 2017 года.

Разрешая спор в обжалуемой части, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оценив представленные доказательства, установив, что незавершенный строительством жилой дом с 40 % готовностью возведен на арендованном земельном участке, выделенном для строительства до 1 марта 2015 года, а также установив факт строительства объекта недвижимого имущества в период действия договора аренды земельного участка от 28 декабря 2012 года, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности предоставить Вафину Р.Р. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером... :415, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Сафоново, "адрес" для завершения строительства.

Основания и мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части дополнительного решения, и оснований считать их неправильными не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств строительства объекта в период действия договора аренды, а также об истечении срока действия договора аренды земельного участка, основанием для отмены решения суда являться не могут, поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в том числе и заключением экспертизы, подтверждено строительство объекта недвижимости в период действия договора аренды земельного участка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит их правильными, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, сводятся к несогласию апеллянта с решением суда, однако основанием к его отмене быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального права или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2019 года и дополнительное решение этого же суда от 17 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Нечаевой Ю.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи