Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 августа 2019 г. по делу N 33-14669/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хисамова А.Х,

судей Гильмутдинова А.М, Курмашевой Р.Э,

при секретаре судебного заседания Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" Хамидуллина Р.К. на решение Советского районного суда г. Казани от 17 июня 2019 года, которым постановлено:

"исковое заявление Анисимова А.А. к МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" об отказе в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, изложенный в письме N 06-10-28/326 от 11 февраля 2019 года незаконным.

Возложить на МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление А.А. Анисимова от 5 июля 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого жилым домом... по "адрес" в ж.м. Царицино Советского района г. Казани, без запрашивания технического отчета, о состоянии жилого дома на текущее время".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анисимов А.А. обратился к МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" с иском о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года признан факт принятия Анисимовым А.А. наследства после смерти Самойлова В.А, 8 ноября 1959 года рождения, умершего 20 августа 2004 года, и за Анисимовым А.А. признано право собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, "адрес", в порядке наследования.

5 июля 2018 года истец обратился в МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 726 кв.м, расположенного под вышеуказанным жилым домом.

В феврале 2019 года Анисимов А.А. получил письмо от 11 февраля 2019 года N06-10-28/326, согласно которому в предоставлении земельного участка было отказано.

Анисимов А.А. отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным, поскольку являясь собственником указанного выше жилого дома, при отсутствии иных правообладателей на испрашиваемый земельный участок, истец в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение публичного земельного участка, занятого этим объектом недвижимости, необходимого для его нормального использования.

Истец, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, приложил схему расположения земельного участка в форме бумажного и электронного документа (на диске), заключения кадастрового инженера и копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Олонецкого, дом N 68.

Согласно письму МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" от 11 февраля 2019 года за N 06-10-28/326, уполномоченный орган располагал также следующими документами: апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года; техническим отчетом ТО 132-16/2016, подготовленным по результатам обследования вышеуказанного жилого дома.

Истец считает, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка не было, поскольку у уполномоченного органа (МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань") имелись все необходимые документы для согласования границ испрашиваемого земельного участка.

Однако, отказывая в удовлетворении заявления, МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" указало на необходимость предоставления технического отчета о состоянии жилого дома, что по мнению истца, является неправомерным, так как ссылка на доказательства того, что на сегодняшний день реальное техническое состояние жилого дома N 68 по ул. Олонецкого г. Казани не соответствует сведениям, указанным в техническом отчете ТО 132-16/2016, не приведена. В результате чего, уполномоченный орган по своей вине затянул рассмотрение заявления Анисимова А.А. на 8 месяцев, тогда как согласно действующему законодательству Российский Федерации, уполномоченный орган обязан рассматривать аналогичные заявления в срок, не превышающий 30 дней.

На основании изложенного, Анисимов А.А. просил признать отказ МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, занимаемого жилым домом... по "адрес" в ж.м. Царицыно Советского района г. Казани, выраженный в письме от 11 февраля 2019 года N06-10- 28/326, незаконным; возложить на МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" обязанность повторно рассмотреть заявление Анисимова А.А. от 5 июля 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого указанным выше жилым домом без учета замечаний, указанных в письме МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" от 11 февраля 2019 года N06-10-28/326.

В заседание суда первой инстанции Анисимов А.А. не явился, обеспечил явку своего представителя Каюмова И.З, который исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" Гильфанов Б.К. требования не признал.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с решением, представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" Хамидуллин Р.К. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта. Апеллянт, ссылаясь на Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащем гражданину (гражданам) на праве собственности, указал, что поскольку в фотоматериалах акта муниципального земельного контроля от 12 сентября 2018 года отображен дом, не пригодный для проживания, заявителю было предложено представить технический отчет обследования дома... по "адрес" в ж.м. Царицыно г. Казани.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на апелляционное рассмотрение дела не явились.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года признан факт принятия Анисимовым А.А. наследства после смерти Самойлова В.А, "дата" года рождения, умершего 20 августа 2004 года. Также за Анисимовым А.А. в порядке наследования признано право собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, "адрес".

На основании указанного судебного постановления за Анисимовым А.А. произведена государственная регистрация права собственности на указанный выше жилой дом.

5 июля 2018 года Анисимов А.А. обратился в Администрацию Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 726 кв.м, расположенного под вышеуказанным жилым домом.

31 июля 2018 года Анисимов А.А. обратился в МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" с заявлением о согласовании в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, "адрес", для представления градостроительного заключения.

На обращение должностного лица МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" о рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальным жилым домом по "адрес", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" предложило, в соответствии с Регламентом работы по рассмотрению обращений граждан об образовании земельных участков, занимаемых жилыми домами, право собственности на которые признано судом, утвержденным распоряжением исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 16 февраля 2018 года N 423р, подготовить данный пакет документов на указанный выше объект недвижимости для представления на заседании рабочей группы.

МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" был подготовлен пакет необходимых документов, в том числе, технический отчет ТО 132-16/2016, подготовленный по результатам обследования жилого дома... по "адрес" в ж.м, Царицыно Советского района г. Казани и направлен в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань".

Согласно ответу МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" от 5 февраля 2019 года за N 12483-ПСП, технический отчет ТО 132-16/2016, выполненный в 2016 году, не дает возможности судить о его техническом состоянии на сегодня, в связи с чем, было указано на необходимость представления технического отчета обследования жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на текущее время.

Письмом МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" от 11 февраля 2019 года N06-10-28/326 Анисимову А.А. в предоставлении земельного участка было отказано и истцу было указано на необходимость предоставления технического отчета обследования жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на текущее время, для повторного рассмотрения вопроса об образовании земельного участка, занимаемого жилым домом, право собственности на который признано судом.

Между тем, как следует из технического отчета ТО 132-16/2016, подготовленного ООО "БЕТТА-Сервис" по результатам обследования строительных и технических конструкций по объекту "одноэтажный одноквартирный жилой дом по адресу: г. Казань, Советский район, "адрес"" техническое состояние объекта оценивается как работоспособное; несущие строительные конструкции пригодны к дальнейшей нормальной эксплуатации; конструкции, изделия и материалы в целом отвечают требованиям соответствующих стандартов, технических условий; здание удовлетворяет требованиям обеспечения условий жизнедеятельности людей и правилам техники безопасности, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; здание частично соответствует строительным нормам, правилам и регламентам, действующим на момент обследования на территории Российской Федерации. Нарушений, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, в ходе проведенного обследования, не выявлено. Объект является полностью завершенным (оконченным) строительством объектом в соответствии с действующими САНПИН, строительными нормами и правилами и т.д, и может быть использован в соответствии с его назначением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 13, 16, 19 статьи 11.10, статьей 11.9, пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку указанные в письме N 06-10-28/326 от 11 февраля 2019 года основания отказа в согласовании схемы земельного участка не соответствуют действующему законодательству.

Судебная коллегия с мотивами принятого решения, изложенными в обжалуемом судебном акте, соглашается и оснований считать их неправильными не находит.

Ссылка в жалобе на Административный регламент предоставления исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденный постановлением исполнительного комитета г. Казани от 30 декабря 2015 года N 4650, основанием для отмены решение суда не является, поскольку указанным регламентом не предусмотрено дополнительное предоставление технического отчета о состоянии жилого дома на дату обращения заявителя о согласовании схемы расположения земельного участка.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела судом первой инстанции не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Казани от 17 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" Хамидуллина Р.К. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

Судьи