Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 сентября 2019 г. по делу N 33а-14910/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И,

судей Моисеевой Н.Н, Шакуровой Н.К,

с участием прокурора Кириллова Э.В,

при секретаре судебного заседания Мубаракшиной Г.Р..

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Лихачева Антона Юрьевича на решение Приволжского районного суда города Казани от 27 мая 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права Лихачева Антона Юрьевича, "дата" года рождения, управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии... от 05.08.2013.

Обязать Лихачева Антона Юрьевича сдать водительское удостоверение серии... от 05.08.2013 в ОГИБДД УМВД России по г.Казани.

Взыскать с Лихачева Антона Юрьевича в доход бюджета муниципального образования г.Казани государственную пошлину в размере 300 руб.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Кириллова Э.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района г.Казани, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Лихачеву А.Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами с возложением обязанности сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указано, что Лихачев А.Ю. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии... от 05.08.2013. В то же время у ответчика имеется медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, так как с января 2019г. он состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: " "данные изъяты" однако в связи со стойкой ремиссией диспансерное наблюдение не прекратил, в связи с чем имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Следовательно, действие права Лихачева А.Ю. на управление транспортными средствами должно быть прекращено, управление им автотранспортным средством создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, а также интересы общества и государства.

На основании изложенного, прокурор просил суд прекратить действие права Лихачева А.Ю. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии... от 05.08.2013; обязать Лихачева А.Ю. сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по г.Казани.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Лихачев А.Ю. просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Апеллянт выражает несогласие с заключением медицинского учреждения, подвергая его сомнению.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что Лихачев А.Ю. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии... от 05.08.2013.

Административный иск инициирован прокурором на основании полученного из ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" медицинского заключения N 1539 от 2.05.2019, из которого следует, что Лихачев А.Ю. с января 2019г. состоит на диспансерном наблюдении (профилактическая группа) сроком на 1 год с диагнозом: " "данные изъяты" (код заболевания по "данные изъяты"). У врача психиатра-нарколога наблюдается с января 2019г. нерегулярно. На текущую дату стойкая ремиссия не установилась. В связи с тем, что не прекратил диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), Лихачев А.Ю. в настоящее время имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психотропных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Порядок оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-Наркология" и порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержден Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н.

Исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению и медицинской реабилитации лиц с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - наркологические расстройства).

Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) осуществляет обобщение сведений об учете больных наркоманией, находящихся на медицинском обслуживании в медицинской организации, с использованием медицинской информационной системы медицинской организации с внесением в указанную систему следующих сведений о больном наркоманией: фамилия, имя, отчество (при наличии); пол; число, месяц и год рождения; адрес регистрации по месту жительства (пребывания); диагноз и код по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр); дата установления диагноза; дата установления диспансерного наблюдения; дата и основания прекращения диспансерного наблюдения.

При этом диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у соответствующих лиц, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с длительным прекращением употребления наркотических средств, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у Лихачева А.Ю. стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 27 мая 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Лихачева Антона Юрьевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи