ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Обоснование необходимости принятия Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О науке и государственной научно-технической политике".

В настоящее время финансирование научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Одним из источников финансирования являются внебюджетные фонды, создаваемые в органах государственной власти Российской Федерации, коммерческих организациях, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".

Система отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов охватывает предприятия и организации гражданских отраслей экономики и оборонного комплекса и способствует реализации проектов НИОКР практически во всех сферах хозяйственной деятельности.

Создание таких фондов осуществлялось на основании Указов Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 года N 426, от 22 декабря 1993 года N 2270, Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1994 года N 315, принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2270 и других нормативных актов.

Пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" создание внебюджетных фондов предусматривалось "в установленном порядке", т.е. ориентация была на действовавшие Указы Президента и принимаемые во исполнение того или иного Указа Постановления Правительства.

В настоящее время действие этих нормативных актов полностью прекращено или регулярно продлевается. Прекращение действия подзаконных актов, определяющих порядок формирования внебюджетных фондов, приводит к автоматической ликвидации этого важного для научно-технической деятельности источника финансирования. Так прекращение действия Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2270 и Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1994 года N 315, которое содержало правовые нормы, обеспечивающие отчисление финансовых средств, необходимых для деятельности Российского фонда технологического развития (РФТР), исключило возможность его существования. В этой связи 18 октября 1997 года Правительственная Комиссия по научно-технической политике и реформированию научно-технической сферы вынуждена была принять решение о необходимости продления указанного Постановления на 1998 - 2000 годы.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" устраняет возникшую правовую неопределенность и закрепляет за Правительством Российской Федерации право устанавливать механизм образования и использования внебюджетных фондов. Правительство Российской Федерации определяет целесообразность создания того или иного внебюджетного фонда, а также источники его финансирования. При этом дополнительных расходов из федерального бюджета на реализацию данного проекта федерального закона не требуется.

Член Совета Федерации

П.Н.Вершинин

Депутат Государственной Думы

В.С.Шевелуха