Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 сентября 2019 г. по делу N 21-719/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Грушевские Сады" Гирина К.С. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 июля 2019 года по делу N12-49/2019,

установил:

постановлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по делу об административном правонарушении N010412-0623 от 10 июня 2019 года ООО "Грушевские Сады" привлечено к административной ответственности по ст. 4.2 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республики Крым" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35.000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Данное постановление, обжаловано ООО "Грушевские Сады" в судебном порядке.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 июля 2019 года по делу N12-49/2019 жалоба ООО "Грушевские Сады" оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 10 июня 2019 года - без изменения.

Не согласившись с указанным решением, защитник ООО "Грушевские Сады" Гирин К.С. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение городского суда от 24 июля 2019 года и постановление должностного лица от 10 июня 2019 года, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что решение суда является незаконным и необоснованным, доказательства указанные в постановлении должностного лица от 10 июня 2019 года являются недопустимыми, поскольку не имеют документального подтверждения и противоречат нормам действующего законодательства.

По мнению, подателя жалобы, осмотр земельного участка должностными лицами был произведен без специальных инструментов и оборудований, диаметр ствола деревьев определен визуальным осмотром. Кроме того, на спорном земельном участке отсутствует какая-либо автомобильная дорога, а значит и отсутствует лесополоса.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Грушевские Сады" Тупчук К.Н, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Закон Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее Закон об административных правонарушениях) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Республики Крым устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.2 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" незаконное повреждение, удаление снос, уничтожение зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, без разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наказание в виде административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК "О растительном мире" предусмотрено, что в обязанности юридических лиц - пользователей растительным миром входит соблюдение установленных правил, норм и сроков пользования растительным миром.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 -ЗРК "О растительном мире" в обязанности физических и юридических лиц в сфере пользования зелеными насаждениями в соответствии с действующим законодательством входит обеспечение сохранности зеленых насаждений, не допущение незаконных деяний, способных привести к их повреждению зеленых насаждений или их уничтожению.

Пунктом 5 Порядка удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений за исключением городских лесов) на землях, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.08.2015 N 496 (далее- Порядок) установлено, что удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений (за исключением городских лесов) на землях, находящихся в собственности Республики Крым, осуществляется на основании разрешения, выданного Министерством экологии и природных курсов Республики Крым.

Из материалов дела следует, что между юридическим лицом ООО "Грушевские сады" и Советом министров Республики Крым заключено Соглашение о реализации Инвестиционного проекта на территории Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктами 4.1, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, установлено, что инвестиционный проект должен создаваться и реализовываться с соблюдением экологических и строительных норм, правил и требований, а инвестор обязан обеспечивать соблюдение норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В дальнейшем, как усматривается, ООО "Грушевские сады" после заключения договора аренды земельного участка N "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка, площадью "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" "адрес", сроком до ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство (далее - Земельный участок).

Подпунктами 4, 12, 14 пункта 5.4. договора аренды земельного участка, установлено, что арендатор обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования; способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, обеспечить сохранение зелёных насаждений, произрастающих на земельном участке, согласно требованиям Закона Республики Крым от 25.12.2014г. N 50 ЗРК/2014 "О растительном мире", соблюдать требования природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами отдела экологического надзора "адрес", с участием заместителя генерального директора ООО "Грушевские Сады" ФИО4, проведенной на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, согласованной прокуратурой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за N, установлено, что в "данные изъяты" севернее трассы "данные изъяты" по территории земельного участка проходит грунтовая дорога, ведущая по направлению к карьеру (географические координаты: долгота - "данные изъяты" на прилегающей территории, по обе стороны грунтовой дороге, выявлен факт уничтожения зеленых насаждений влекущее прекращение роста деревьев.

По итогам проверки составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что юридическим лицом ООО "Грушевские Сады" на территории Земельного участка проведены работы по удалению (сносу) многолетних зелёных насаждений (деревьев) в количестве 1907 штук, видовой состав спиленных деревьев насчитывает 11 видов, а именно: Боярышник, Вяз, Слива, Алыча, Клён, Кизил, Груша, Ясень, Дуб, Граб, Тополь.

Так же, юридическим лицом на территории Земельного участка проведены работы по удалению (сносу) многолетних зелёных насаждений (кустарников) в количестве 691 штуки, видовой состав спиленных кустарников насчитывает 5 видов, а именно: Боярышник, Тёрн, Алыча, Кизил, Шиповник. Указанные зелёные насаждения произрастали вдоль грунтовой дороги, проходящей по территории Земельного участка.

Таким образом, обществом произведено удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, в отсутствии разрешения на удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений выдаваемого Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Постановлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Грушевские Сады" привлечено к административной ответственности по ст.4.2 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республики Крым".

Факт допущенного правонарушения и виновность ООО "Грушевские Сады" в совершении административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, пояснениями заместителя генерального директора ООО "Грушевские сады" Ревкова М.С. от 08.05.2019 г, согласно которым в процессе реализации инвестиционного проекта N168 от 31.03.2017 г. работниками ООО "Грушевские Сады" спилены деревья по обеим сторонам грунтовой дороги проходящей по Земельному участку, без разрешительных на то документов.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности ООО "Грушевские Сады" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК "Об административных правонарушениях".

Довод жалобы о том, что проверка земельного участка была произведена специалистами отдела экологического надзора г. Судака без специальных измерительных инструментов и оборудования, в связи, с чем акт о выявленных нарушениях является ненадлежащим доказательством по делу, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку не требуется особых измерительных приборов для фиксации спила зеленых насаждений до основания корневой шейки деревьев и кустарников.

Что же касается географических координат земельного участка, то его кадастровые характеристики определены в договоре аренды и Инвестиционном проекте от 31.03.2017 года и дополнительного уточнения не требуется.

Довод защитника ООО "Грушевские Сады" об отсутствии на территории рассматриваемого земельного участка какой-либо автомобильной дороги и как следствие лесополосы, так же не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку спил именно лесополосы в понимании земельного (лесного) законодательства обществу не вменяется.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доказательства, подтверждающие, что ООО "Грушевские Сады" приняло все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего осуществления требований в сфере экологии и природопользования, обеспечения сохранения зеленых насаждений произрастающих на землях находящихся в собственности Республики Крым

в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание при рассмотрении жалобы в апелляционном порядке.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "Грушевские Сады", не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу защитник ООО "Грушевские Сады" Гирина К.С. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 июля 2019 года по делу N12-49/2019 и постановление должностного лица N010412-0623 от 10 июня 2019 года - оставить без удовлетворения.

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 июля 2019 года по делу N12-49/2019 в отношении ООО "Грушевские Сады", в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК "Об административных правонарушениях" - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"