Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 04 сентября 2019 г. по делу N 33а-8067/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Кучеренко Н.В,

судей

при секретаре

Кураповой З.И, Тимошенко Е.Г,

Дубровой А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калашникова Андрея Петровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании действий об отказе в переоформлении права аренды земельных участков незаконными и возложении определённых обязанностей, заинтересованное лицо Администрация Раздольненского района Республики Крым,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 06 мая 2019 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В, объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Калашников А.П. обратился в Красноперекопский районный суд Республики Крым с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просил признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по отказу в переоформлении права аренды на земельные участки: с кадастровым номером N, общей площадью 9414 кв.м.; с кадастровым номером N общей площадью 50 кв.м.; с кадастровым номером N, общей площадью 15 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", выразившиеся в письме от 27 декабря 2018 исх. N01-09/35902, обязав Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца от 22 ноября 2018 о переоформлении права аренды на земельные участки.

Требования мотивированы тем, что согласно договору аренды земли от 01 декабря 2009 года Калашников Андрей Петрович является арендатором вышеуказанных земельных участков. Письмом от 27 декабря 2018 исх. N01-09/35902 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым уведомило Калашникова А.П. о невозможности подготовки проекта договора аренды испрашиваемых земельных участков в соответствии с порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в связи с тем, что согласно акту о передаче договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, Администрацией Раздольненского района Республики Крым не был передан Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым договор аренды земельного участка от 01 декабря 2009, заключённый между Раздольненской районной государственной администрацией и Калашниковым А.П, зарегистрированный 14 декабря 2009 за N. Со ссылками на статьи 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, Административный регламент Министерства имущественных земельных отношений Республики Крым по предоставлению государственной услуги, утверждённый приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 18.01.2018 N38, административный истец считал действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по отказу в переоформлении права аренды на земельные участки, выразившиеся в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.12.2018 исх. N01-09/35902, незаконными, в связи с чем, и обратился в суд настоящим административным иском.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 06 мая 2019 года административный иск Калашникова А.П. удовлетворён: действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в переоформлении права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: N, общей площадью 9414 кв.м, N, общей площадью 50 кв.м, N, общей площадью 15 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", признаны незаконными; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Калашникова А.П. о предоставлении указанных земельных участков в порядке переоформлении прав на земельные участки.

В апелляционной жалобе административного ответчика ставится вопрос об отмене судебного акта и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм действующего законодательства. В частности, указано, что отсутствие в письме Администрации Раздольненского района сведений о решении о предоставлении земельных участков заявителю на соответствующем праве, о заключении с ним договора аренды земельного участка, равно как и о действии указанного договора, свидетельствуют об отсутствии указанных в пункте 10 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, обстоятельств, в связи с чем, отказ Минимущества в переоформления спорного договора аренды принят в соответствии с действующим законодательством. Подтверждение же актуальности спорного договора со стороны Администрации Раздольненского района и послужило бы основанием для переоформления его в соответствии с российским законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности Шельтик Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Калашиков А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно поступившему заявлению, представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Раздольненской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N336 от 05 мая 2009 года утверждена техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на землю, Калашникову Андрею Петровичу, прекращена аренда земельных участков Красноперекопским открытым акционерным обществом "Бром", передано в аренду сроком на 50 лет Калашникову А.П. под существующие: базу отдыха, медпункт и душевую земельные участки, общей площадью 0,9479 га, в том числе, по угодьям: застроенных земель, используемых для отдыха и проведения отпусков, 0, 9479 га, из них, по категории земель и по целевому использованию - земли рекреационного назначения 0,9479 га, в частности: участок N1 - база отдыха (за границами населённого пункта "адрес") - 0,9414 га; участок N2 - медпункт (за границами населённого пункта "адрес") - 0,0050 га; участок N3 душевая (за границами населённого пункта "адрес") - 0,0015 га.

01 декабря 2009 года между Калашниковым А.П. и Раздольненской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым заключён договор аренды земли, а именно: земельных участков N1 - база отдыха; N2 - медпункт; N3 - душевая, которые находятся за границами населённого пункта "адрес", сроком на 50 лет, который был зарегистрирован в Раздольненском районном отделе Крымского регионального филиала "Центр государственного земельного кадастра" от 14 декабря 2009 года за N N

Согласно информации Раздольненского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N157/38-09 от 06 мая 2019 года, в книге регистрации государственных актов на право собственности на землю, на право постоянного пользования земельным участком имеется запись N217 о регистрации договора аренды земельного участка N N от 14.12.2009 года на земельные участки площадью 0,9414 га, 0, 0050 га, 0,0015 га, сведения об отмене регистрации вышеуказанного договора отсутствуют.

22 ноября 2018 года Калашников А.П. в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления права аренды.

При этом, вышеуказанные земельные участки, как ранее учтённые, в 2018 году поставлены на кадастровый учёт в Госкомрегистре Республики Крым с кадастровыми номерами соответственно: N, площадью 9414 кв.м.; N, площадью 50 кв.м.; N, площадью 15 кв.м.

Письмом от 27 декабря 2018 года исх. N01-09/35902 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым уведомило Калашникова А.П. о невозможности подготовки проекта договора аренды испрашиваемых земельных участков в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в связи с тем, что согласно акту о передаче договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, Администрацией Раздольненского района Республики Крым не был передан договор аренды земельного участка от 01.12.2009, заключённый между Раздольненской районной государственной администрацией и Калашниковым А.Г, зарегистрированный 14.12.2009 за N.

Удовлетворяя административный иск Калашникова А.П, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с пунктом 4.48 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N157, Минимущество в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым.

Согласно части 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 14 данной нормы предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключён и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключён соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, устанавливающий правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно пункту 5 данного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6,7 Порядка установлены требования к содержанию соответствующего заявления и документам, необходимых к приложению.

Согласно пункту 9 данного Порядка, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления направляет в уполномоченный орган местного самоуправления (в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым) и в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, которые рассматривают заявление на предмет наличия сведений (документов) о ранее принятых решениях об утверждении документации по землеустройству, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок или заключении договора аренды земельного участка, а также регистрации права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, органы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, в течение тридцати дней со дня направления запроса предоставляют заключения в уполномоченный орган, в которых должны содержаться сведения относительно ранее принятых в отношении испрашиваемого земельного участка решений об утверждении документации по землеустройству, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок или заключении договора аренды земельного участка, а также о регистрации права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости; нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, соблюдения иных ограничений и требований природоохранного законодательства или соответствия места расположения объекта недвижимого имущества Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым, документам территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории, а в случае их отсутствия - документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Сроки и последовательность действий (административных процедур), взаимодействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) с физическими или юридическими лицами, а также межведомственное взаимодействие при предоставлении государственной услуги определены Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка", утверждённого Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 18.01.2018 N38 (далее Административный регламент).

Результатом предоставления государственной услуги является заключение договора аренды земельного участка (пункт 2.3. Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.7 данного Административного регламента, предоставление документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, и которые заявитель вправе представить, не требуется.

Пунктом 2.10. Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно: представление (направление) заявления неустановленной формы; отзыв заявителем своего заявления; решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять государственную услугу в отношении конкретного земельного участка; смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; отсутствие у Минимущества полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя.

Пункт 3.3 указанного Административного регламента содержит описание административной процедуры "Прием и рассмотрение документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформление (переоформление) договоров или отказ в предоставлении государственной услуги", согласно которому, основанием для начала административной процедуры является регистрация в отделе документального обеспечения и контроля Минимущества обращения заинтересованного лица с приложением документов, необходимых для оказания государственной услуги. При рассмотрении принятого заявления и представленных документов сотрудник отдела, являющийся ответственным исполнителем, проводит экспертизу представленных документов на их соответствие предъявляемым требованиям, нормативным правовым актам Российской Федерации, Республики Крым, внутренним нормативным актам Минимущества.

Результатом административной процедуры является:

- договор аренды земельного участка (направляемый в трех экземплярах заявителю);

- отказ в предоставлении государственной услуги.

Способом фиксации результата административной процедуры является документ, оформленный на бумажном носителе. Документу присваивается регистрационный номер с занесением данного номера в базу данных в порядке делопроизводства.

Согласно пункту 3.6. Административного регламента "Описание административной процедуры "Получение заявителем результата предоставления государственной услуги", основанием для начала административной процедуры является подписанный уполномоченным должностным лицом договор аренды в трех экземплярах или ответ заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги, в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления направляется заявителю (заказным письмом с уведомлением) или выдается нарочно (по желанию заявителя).

Однако, в направленном административному истцу письме отсутствует указание на принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги, как и ссылка на соответствующее основание для принятия такого решения.

В письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2018 года заявителю сообщено о невозможности осуществления подготовки проекта договора аренды испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем, сведения о несоответствии заявления Калашникова А.П. и поданных им документов требованиям, предусмотренным для предоставления соответствующей государственной услуги, в письме не указаны, заявление с документами заявителю не возвращено.

Как указывает административный ответчик в своих возражениях (т.1. л.д. 81), данное письмо является фактическим отказом административному истцу в переоформлении договора аренды земельных участков ввиду предположения, что спорный договор не является действующим.

Действительно, согласно пункту 11 вышеуказанного Порядка, отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.

Однако, в данном конкретном случае само по себе отсутствие в акте передачи договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, Администрацией Раздольненского района Республики Крым, переданных Минимуществу, сведений о договоре, заключённом Раздольненской райгосадминистрацией с Калашниковым А.П, со ссылками, при этом, Администрации Раздольненского района Республики Крым на отсутствие правопреемства Раздольненской райгосадминистрации, не может являться основанием для однозначного вывода о том, что представленный для переоформления административным истцом договор не является действующим. Административным ответчиком в ходе рассмотрения заявления Калашникова А.П. не были установлены дата и конкретные обстоятельства, предусмотренные законом, в силу наличия которых действие предоставленного заявителем договора аренды земельных участков было прекращено, учитывая, одновременно, наличие в Госкомрегистре сведений о заключении и регистрации такого договора в 2009 году в установленном законом порядке.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в письме от 27 декабря 2018 года, не в полной мере соответствуют требованиям Закона Республики Крым от 31 июля 2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядку, утверждённому Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. N313, вышеуказанному Административному регламенту, нарушают права и законные интересы административного истца.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Выводы суда первой инстанции мотивированы, в апелляционной жалобе не опровергнуты.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учётом данных требований закона, суд первой инстанции, в целях восстановления нарушенных прав истца, обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Калашникова А.П. о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 06 мая 2019 года по административному делу N2а-449/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Н.В. Кучеренко

Судьи: З.И. Курапова

Е.Г. Тимошенко