Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2019 г. по делу N 33а-8826/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Кучеренко Н.В,

судей

при секретаре

Кураповой З.И, Павловского Е.Г,

Дубровой А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сиволонского Валерия Станиславовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцову Сергею Александровичу, специалисту - эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Голубеву Дмитрию Алексеевичу, заинтересованное лицо Администрация города Алушты о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Сиволонского Валерия Станиславовича, поданной его представителем по доверенности - Дударевым Дмитрием Сергеевичем, на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 07 мая 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Сиволонский В.С. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцову С.А, в котором просил:

- признать незаконным в части оснований для приостановления, указанных в пункте 1 уведомления о приостановлении государственной регистрации от 05 декабря 2018 года N90/016/169/2018-5013, вынесенного государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцовым С.А.;

- признать незаконным полностью уведомление о приостановлении государственной регистрации от 22 декабря 2018 года N90/01/2018-187014 вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцовым С.А.;

- признать незаконным полностью решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта от 05 марта 2019 года N90/01/2019-32094, вынесенное специалистом-экспертом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Голубевым Д.А.;

- признать незаконным полностью сообщение об отказе в государственной регистрации от 04 марта 2019 года N90/016/169/2018-5013, вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцовым С.А.;

- возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявление и документы об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 20 ноября 2018 года N90/016/169/2018-5013.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На данном земельном участке возведён объект капитального строительства - жилой дом. Имея намерение поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на дом в порядке ст. 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", он обратился с соответствующим заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и 31 октября 2018 года получил уведомление о приостановлении государственной регистрации на 3 месяца с указанием недостатков. Административным истцом было принято решение отозвать данную заявку и обратиться с исправленными документами вновь. 20 ноября 2018 года были повторно поданы документы и заявление, а 05 декабря 2018 года в ответ было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации N90/016/169/2018-5013, вынесенное государственным регистратором Зенцовым С.А. В качестве оснований для приостановления указаны: наличие признаков многоквартирности объекта недвижимости и несоответствие графической части технического плана предъявляемым требованиям. 20 декабря 2018 года были поданы дополнительные документы, а именно: технический план, устраняющий заявленные замечания. 22 декабря 2018 года было получено уведомление о приостановлении N90/01/2018-187014, согласно которому, государственный регистратор усматривает признаки многоквартирности жилого дома, а также не возобновляет государственную регистрацию в связи с тем, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства расположен в зоне П-2, что является нарушением.

Из системного толкования положений статей 14, 26, 29 Федерального Закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" выходит, что целью приостановления государственной регистрации является, в том числе, предоставление заявителю возможности устранить препятствия к регистрации, что в совокупности с необходимостью указания всех причин, послуживших основанием для приостановления соотносится с реализацией принципа правовой определённости. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 31 октября 2018 года не было указания на многоквартирность, а лишь замечания к графической части технического плана. В связи с чем, административный истец считает, что регистрирующий орган лишён возможности ссылаться на вновь обнаруженные основания для приостановления по идентичному пакету документов. Устранив часть из указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 05 декабря 2018 года недостатков, истец получил уведомление о приостановлении государственной регистрации от 22 декабря 2018 года, содержащее фактически новые основания для приостановления, а именно: указано о нахождении земельного участка в границах коммунально-складской зоны.

Административный истец указывает, что в уведомлениях от 05 декабря 2018 года и 22 декабря 2018 года не указаны конкретные признаки многоквартирного дома в соответствии с положениями п.6 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2006 г..N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". В ходе рассмотрения дела заявленные первоначально исковые требования были дополнены оспариванием решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта от 05 марта 2019 года N90/01/2019-32094, вынесенного специалистом-экспертом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Голубевым Д.А, и сообщения об отказе в государственной регистрации от 04 марта 2019 года N90/016/169/2018-5013, вынесенного государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцовым С.А, как следствия ранее вынесенных уведомлений о приостановлении, о существовании которых истцу стало известно при ознакомлении с материалами реестрового дела, поступившего в суд по запросу. Основания иска не были изменены.

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 22 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Алушты, от 11 апреля 2019 года в качестве административного соответчика - специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Голубев Д.А.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 07 мая 2019 года в удовлетворении административного иска Сиволонского В.С. отказано.

Не согласившись с принятым решением, Сиволонским В.С. подана апелляционная жалоба, в котором апеллянт просит отменить решение суда и принять новое, которым удовлетворить административный иск.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела, данные обстоятельства в полном объёме не исследованы, судом не применены подлежащие применению нормы права. При этом, оспариваемые решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются незаконными, нарушают права истца.

В канцелярию Верховного Суда Республики Крым поступило заявление представителя Сиволонского В.С. по доверенности - Дударева Д.С. об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу. В заявлении имеется указание на то, что последствия отказа от административного иска административному иску разъяснены и понятны.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Обсудив заявление об отказе от административного иска, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон (часть 3 названной статьи).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно положениям части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ от заявленных административных требований является правом административного истца, данный отказ не противоречит закону, прав и законных интересов иных лиц не нарушает, судебная коллегия полагает возможным принять отказ истца от заявленных требований.

Последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административному истцу известны, полномочия на подачу такого заявления у представителя административного истца в доверенности оговорены.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьёй 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

принять отказ представителя Сиволонского Валерия Станиславовича по доверенности - Дударева Дмитрия Сергеевича от административного иска к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Зенцову Сергею Александровичу, специалисту - эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Голубеву Дмитрию Алексеевичу, заинтересованное лицо Администрация города Алушты о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определённые действия.

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 07 мая 2019 года по административному делу N2а-608/2019 - отменить, производство по настоящему административному делу прекратить.

Председательствующий: Н.В. Кучеренко

Судьи: З.И. Курапова

Е.Г. Павловский