Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 марта 2019 г. по делу N 33-2052/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Сироткиной Е.М, Щелканова М.В.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 28 марта 2019 года дело по апелляционной жалобе Кутькина Ю.Ю. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 января 2019 года, по которому

обязан Кутькина Ю.Ю. произвести снос строений: дома, сарая, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: "Адрес обезличен" (кадастровый номер участка "Номер обезличен") в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода...

с Кутькина Ю.Ю. в пользу ООО "Газпром трансгаз Ухта" взыскано в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л, объяснения Кутькина Ю.Ю. и Шибаевой Н.В. - представителя ООО "Газпром трансгаз Ухта", судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Ухта" обратилось в суд с иском к Кутькину Ю.Ю. о сносе строений, расположенных на земельном участке "Номер обезличен" "Адрес обезличен", указав в обоснование требований, что строения находятся в зоне минимально допустимого расстояния от оси газопровода-отвода... и представляют опасность для эксплуатации газопровода, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц администрации МО ГО "Сыктывкар" и Управления Росреестра по Республике Коми в суд не явились, и дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кутькин Ю.Ю. не согласен с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены по доводам жалобы решения суда не усматривает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением... от 14 января 1971 года "Номер обезличен"... был предоставлен земельный участок площадью... га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы.

Магистральный газопровод... давлением 52 кгс/см... диаметром трубы 530 мм 1 класса опасности и 4 степени сложности 30 сентября 1971 года был окончен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон. С указанного момента владельцем магистрального газопровода... в органах инвентаризации "Адрес обезличен" зарегистрировано...

После введения газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами... было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины залегания трубы, информации об охранной зоне газопровода.

Газопровод-отвод... принадлежит на праве собственности... (запись в ЕГРП "Дата обезличена" за "Номер обезличен") (л.д. 13), которое по договору аренды имущества "Номер обезличен"-Д-19/16 от "Дата обезличена" предоставило его ООО "Газпром трансгаз Ухта" за плату во временное владение и пользование (инвентарный номер объекта: 038421). Обслуживание газопровода осуществляет...

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью... кв.м. по адресу: "Адрес обезличен", находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование... на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, "Номер обезличен" от 20 июля 2007 года сроком действия до 16 июля 2056 года.

В ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода ООО "Газпром трансгаз Ухта" выявлено, что в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода располагаются объекты недвижимости - земельные участки в садоводческом товариществе...

Указанные земельные участки предоставлены... на основании решений исполкома... "Номер обезличен" от 5 июня 1975 года, "Номер обезличен" от 19 января 1978 года и "Номер обезличен" от 27 марта 1985 года, решений... "Номер обезличен" от 26 сентября 1991 года и "Номер обезличен" от 26 сентября 1991 года, а также постановления главы администрации г. Сыктывкара от 26 мая 1994 года "Номер обезличен" из состава земель, выделенных в границах городской черты... (л.д. 49,50,62, 66, 67,69).

Земельный участок "Номер обезличен" был предоставлен в пожизненное наследуемое владение Кутькину Ю.А, который по состоянию на "Дата обезличена" являлся членом... (л.д. 74-77).

На основании постановления главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 29 декабря 2012 года "Номер обезличен" указанный земельный участок предоставлен в собственность Кутькина Ю.Ю. для садоводства (л.д. 189).

Право собственности Кутькина Ю.Ю. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП "Дата обезличена" 2013 года (запись регистрации "Номер обезличен").

Согласно техническому отчету по инженерно-геодезическим изысканиям, составленному 18 июля 2016 года специалистами... по заказу ООО "Газпром трансгаз Ухта", диаметр газопровода-отвода... составляет 530 мм, рабочее давление - 5,5 Мпа, размер зоны минимально допустимых расстояний - 150 м, размер охранной зоны - 25 м.

В соответствии с актом обследования, составленным 12 июля 2016 года специалистами.., на земельном участке, принадлежащем Кутькину Ю.Ю, в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода... находятся дом на расстоянии 64,9 м до оси газопровода, сарай на расстоянии 57,5 м до оси газопровода, ограждение на расстоянии 53,9 м до оси газопровода (л.д. 11,225).

Согласно выписке из ЕГРП дом на земельном участке "Номер обезличен" возведен в 1976 году (л.д. 194).

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Ухта", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строения на земельном участке ответчика расположены с нарушением требований земельного законодательства, СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", Правил охраны магистрального газопровода, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года, а также действующих в настоящее время строительных норм и правил в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и поэтому подлежат сносу.

Указанный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, нормам материального права и является верным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельное законодательство относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно статье 106 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года и утратившего силу в 1991 году, порядок пользования землями транспорта и установление на них зон с особыми условиями землепользования определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 4 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года N 24, размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на указанных землях устанавливаются охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования и запрещается без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера (пункты 8, 10 Постановления).

Согласно пункту 11 указанного постановления в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 году и утратившего силу с 29 октября 2001 года, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов на землях транспорта устанавливались зоны с особыми условиями использования земель. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливались такие зоны, были обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, запрещалось строительство зданий, сооружений и иных строений).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной газопровода понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года N 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, предусмотрено установление на землях транспорта охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, а затем - СНиП 2.05.06-85, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 18 марта 1985 года N 30, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода (пункт 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104-107).

Согласно статье 105 Земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

На момент рассмотрения данного дела Положение об охранной зоне газопроводов Правительством РФ не принято.

Статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что поскольку спорные строения, возведенные без оформления разрешительной документации и являющиеся самовольными, находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих коллективов с садовыми домиками запрещено, и, учитывая, что нахождение спорных строений вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей, то судом обоснованно принято решение о сносе данных строений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строительство газопровода-отвода... осуществлено на территории "Адрес обезличен" в нарушение СНиП II-Д 10-62, поэтому именно на истце лежит обязанность перенести газопровод за границы максимально допустимых расстояний до черты "Адрес обезличен", подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно материалам дела газопровод-отвод... принят и введен в эксплуатацию без каких-либо замечаний к месту его расположения, право собственности на указанный объект зарегистрировано за... в установленном порядке, доказательств обратного стороной ответчика в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.

Довод жалобы о том, что на момент возведения построек на земельном участке "Номер обезличен" и при регистрации права собственности на него каких-либо ограничений в использовании земельного участка установлено не было, также не может быть принят во внимание.

Ограничения в виде запрета строительства зданий и строений в зоне минимальных расстояний от оси газопровода предусмотрены указанными выше нормативными актами, требования которых обязательны для всех землепользователей.

Обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении на земельных участках зон с особыми условиями использования территорий и ограничений использования земельных участков в таких зонах установлена статьей 106 Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 4 августа 2018 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В приведенных выше правовых актах, строительных нормах и правилах положения, устанавливающие требование по направлению в орган регистрации прав таких сведений, а также устанавливающих ответственных субъектов за подготовку и направление этих сведений отсутствуют.

Согласно части 16 статьи 26 Федеральным законом от 3 августа 2018 года 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения Правительством РФ положения о зоне соответствующего вида с особыми условиями использования территорий установление границ таких зон осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, сведения об установлении на земельном участке, на котором построен газопровод-отвод.., зоны с особыми условиями использования земельного участка не подлежали внесению в ЕГРП и поэтому отсутствие в реестре сведений об установленных ограничениях в отношении земельного участка ответчика не свидетельствуют о неправомерности принятого судом решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не доказан факт возведения спорных строений в зоне минимальных расстояний до оси газопровода-отвода... опровергается материалами дела.

Согласно представленному истцом техническому отчету по инженерно-геодезическим изысканиям, составленному 18 июля 2016 года специалистами... размер зоны минимально-допустимых расстояний от оси газопровода-отвода... составляет 150 м. В указанной зоне на земельном участке "Номер обезличен" согласно акту обследования от 12 июля 2016 года и плану расположения земельного участка "Номер обезличен" в... составленным теми же специалистами, находятся спорные постройки (л.д. 11, 225).

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется, так как они выполнены специалистами, обладающими специальными познаниями в области геодезической деятельности, по результатам замеров на местности, произведенных специальными приборами, которые прошли метрологическую поверку, расчеты произведены по лицензионной программе AvtoCaD;... согласно свидетельству от 24 июня 2014 года и лицензии "Номер обезличен" вправе осуществлять работы по инженерно-геодезическим изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (л.д. 34).

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанных положений процессуального закона, ответчик при несогласии с представленными истцом техническим отчетом, актом обследования и планом расположения земельного участка "Номер обезличен", составленными... должен был привести соответствующие доводы, обосновать их ссылками на доказательства, которые могли бы указанные доводы подтвердить.

Вместе с тем ответчик, выражая в апелляционной жалобе несогласие с представленными истцом доказательствами, обоснованных возражений против плана расположения земельного участка и выводов, изложенных в техническом отчете и акте обследования, не привел, доказательств, опровергающих результаты замеров, не представил.

Технический отчет, акт обследования и план расположения земельного участка исследовались в судебном заседании наряду с другими доказательствами в материалах дела, и по результатам исследования судом решался вопрос о возможности закончить рассмотрение дела по существу, против чего ответчик не возражал (л.д. 233-234).

Не принимается во внимание и довод жалобы о том, что ответчик является добросовестным приобретателем спорных строений.

По смыслу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В пункте 24 постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае смерти физического лица - лицо, получившее имущество во владение).

Так как спорные строения после смерти Кутькина Ю.А, который их возводил, находятся во владении ответчика, построены с нарушением обязательных требований, создают угрозу жизни и здоровью граждан, решение суда о возложении на Кутькина Ю.Ю. обязанности произвести снос спорных строений является правильным.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые позволили бы судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, и сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутькина Ю.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи