Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02 сентября 2019 г. по делу N 33-5051/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А,

судей Шерстнёвой А.А, Щелканова М.В,

при секретаре Розовой А.Г,

рассмотрела в судебном заседании 02 сентября 2019 года дело по апелляционному представлению прокуратуры Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда от 27 мая 2019 года, которым исковые требования заместителя прокурора Республики Коми в интересах Клюева В.Е. к администрации МО ГО "Сыктывкар" удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.11.2017 N 11/3780 в части исключения Клюева В.Е. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в общей очереди и в льготных очередях по категории "... ", "... ", из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Обязана администрация МО ГО "Сыктывкар" восстановить Клюева В.Е. на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в общей очереди и в льготных очередях по категории "... ", "... " с датой постановки на учёт 18.10.2001, с составом семьи... человек.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Республики Коми в интересах Клюева В.Е. к администрации МО ГО "Сыктывкар" в части обязания восстановить Клюева В.Е. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с датой постановки на учёт 18.10.2001, с составом семьи... человек, отказано.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А, объяснения прокурора Чершкуте Я.В, представителя ответчика Хозяиновой Я.В, третьего лица Клюевой А.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Республики Коми обратился в суд в интересах Клюева В.Е. с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" об обязании восстановить Клюева В.Е. на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в общей очереди и в льготных очередях по категории "... ", "... " с датой постановки на учёт 18.10.2001, с составом семьи... человек; обязании восстановить Клюева В.Е. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с датой постановки на учёт 18.10.2001, с составом семьи 1 человек. В ходе рассмотрения дела исковые требования увеличены, прокурор просил признать незаконным постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.11.2017 N 11/3780 об исключении Клюева В.Е. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в общей очереди и в льготных очередях по категории "... ", "... ", из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Клюева А.Е.

В судебном заседании представители прокурора на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" иск не признала.

Клюева А.Е. иск поддержала.

Судом постановлено приведённое выше решение, оспоренное истцом.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, неправильным определением обстоятельств по делу, указывая, что Клюев В.Е. право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не реализовал.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность оспариваемого решения суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах и по доводам апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Клюев В.Е. является инвалидом... группы, страдает тяжёлой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире. Имеющееся у него заболевание предоставляет ему право на дополнительную жилую площадь.

Клюев В.Е. проживает и сохраняет регистрацию по месту жительства (с 08.10.1996) в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен", там же проживает его сестра ФИО, являющаяся собственником указанного жилого помещения.

В указанной квартире также проживала и сохраняла регистрацию (с 26.05.1998) ФИО1 до смерти "Дата обезличена".

18.10.2001 ФИО1 обращалась в администрацию МО "Город Сыктывкар" с заявлением о принятии её с составом семьи из трёх человек, включая Клюева В.Е, ФИО1, на учёт для получения жилой площади в связи со стеснёнными жилищными условиями, а также в связи с наличием у Клюева В.Е. статуса инвалида... группы и заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь.

С 18.10.2001 ФИО1, проживавшая в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен", была поставлена администрацией МО "Город Сыктывкар" на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь и льготные очереди инвалидов... группы и хронических больных с составом семьи из трёх человек.

Клюев В.Е, проживавший в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен", с 18.10.2001 самостоятельно (с составом семьи из одного человека) также был поставлен администрацией МО "Город Сыктывкар" на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях и на льготных основаниях "... ", "... ".

ФИО1 и Клюев В.Е. также состояли в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящихся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по категории "инвалиды".

28.08.2013 общественной комиссией по жилищным вопросам было принято решение о снятии Клюева В.Е. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении из списков общей очереди, льготных очередей по категориям "... ", "... " в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт (п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение было утверждено постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.08.2013 N 8/3393. По аналогичным основаниям было принято решение о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении из списков общей очереди, льготных очередей по категориям "... ", "... ".

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.05.2014 по гражданскому делу N "Номер обезличен" было признано незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 28.08.2013, постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" за N8/3393 в части исключения Клюева В.Е. из списков общей очереди и льготных очередей по категориям "... " и "... "; признано незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 30.10.201, постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 30.10.2013 за N 10/4107 в части исключения ФИО1 из списков общей очереди и льготных очередях "... " и "... "; ФИО1 восстановлена в очереди нуждающихся в жилом помещении - в общую очередь и льготные очереди "... " и "... " с даты постановки на учет с 18.10.2001, с составом семьи 3 человека: ФИО1, Клюев В.Е. и ФИО.; Клюева В.Е. восстановлена в очереди "... " и "... " с составом семьи 1 человек, с даты постановки на учет 18.10.2001, Администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить Клюеву В.Е. благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Сыктывкара, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 13,5 кв.м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 31.07.2014 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.05.2014 оставлено без изменения, при этом резолютивная часть решения дополнена указанием на внеочередной порядок предоставления Клюеву В.Е. жилого помещения.

17.08.2015 в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар" было возбуждено исполнительное производство во исполнение решения суда от 30.05.2014 о внеочередном предоставлении Клюеву В.Е. жилого помещения.

29.08.2017 Клюев В.Е. обращался в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. 05.10.2017 на имя Клюева В.Е. было оформлено свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на сумму 744 804 рубля. Соответствующее свидетельство было получено Клюевым В.Е. 24.10.2017.

01.11.2017 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам было дано предложение об исключении Клюева В.Е, с составом семьи один человек, с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящихся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" из общей очереди и льготных очередей по категориям "... ", "... ", в связи с обеспеченностью Клюева В.Е. более учётной нормы в размере 9 кв.м жилой площади, установленной на территории МО ГО "Сыктывкар" до 01.03.2005. По аналогичным основаниям снята с учет ФИО1.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.11.2017 N11/3786 было отменено постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.10.2017 N 10/3350, которым ранее Клюеву В.Е. предоставлялась единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременная денежная выплата Клюеву В.Е. предоставлена фактически не была, сертификат реализован не был.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.03.2018, вступившим в законную силу, изменен способ исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.05.2014 по делу N "Номер обезличен" о возложении обязанности на администрацию МО ГО "Сыктывкар" предоставить Клюеву В.Е. благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Сыктывкара, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 13,5 кв.м, взыскав с администрации МО ГО "Сыктывкар" за счет средств казны МО ГО "Сыктывкар" в пользу Клюева В.Е. денежную компенсацию стоимости благоустроенного жилого помещения на территории г.Сыктывкара, общей площадью не менее 13,5 кв.м, в размере 697 133 рубля 25 коп.

Суд пришел к выводу, что право Клюева В.Е. состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было основано не на факте несоответствия жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен" тем или иным учётным нормам на одного члена семьи, а на факте наличия у него заболевания, при котором совместно проживание с ним в одной квартире невозможно, а также на праве на получение при этом дополнительной жилой площади при предоставлении ему жилого помещения. Обстоятельства, послужившие основанием для возникновения у Клюева В.Е. права самостоятельно состоять на учёте (тяжёлая форма соответствующего хронического заболевания, при котором проживание с ним в одной квартире невозможно), поскольку после смерти ФИО1. вместе с Клюевым В.Е. в одной квартире продолжила проживать ФИО

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что на 01.11.2017 законных оснований для исключения Клюева В.Е. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из общей очереди и льготной очереди по категории "... ", "... ", а также из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящихся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не имелось.

Разрешая исковые требования в части восстановления Клюева В.Е. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд исходил из характера правоотношений, сложившихся между сторонами на момент рассмотрения дела, и пришел к выводу, что право Клюева В.Е. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма и его право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилья основано на наличии у него статуса инвалида... группы и наличии у него как инвалида... группы тяжёлой формы хронического заболевания, при котором проживание с ним в одной квартире невозможно, что является разновидностью одной и той же меры социальной защиты инвалидов по обеспечению их жильём.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, суд указал, что Клюев В.Е. фактически реализовал своё право выбрать основание обеспечения его жильём, поскольку обратился в суд о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке, впоследствии изменив способ исполнения решения суда на денежную сумму, однако соответствующий исполнительный лист на принудительное взыскание им не предъявлен со ссылкой на недостаточность суммы для приобретения жилого помещения.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, что Клюевым В.Е. был сделан выбор основания обеспечения его жильём в пользу предоставления жилого помещения по договору социального найма посредством получения денежной компенсации стоимости, подлежащего предоставлению жилого помещения, а восстановление Клюева В.Е. в указанном списке повлечёт злоупотребление правом с его стороны, в связи с чем суд отказал в удовлетворении иска в указанной части.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

Так, частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Вместе с тем в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Разрешая исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что Клюев В.Е. реализовал свое право на улучшении жилищных условий, путем взыскания в судебном порядке денежной компенсации стоимости благоустроенного жилого помещения на территории г. Сыктывкара общей площадью не менее 13,5 кв.м.

Намеренное непредъявление Клюевым В.Е. исполнительного документа по причине недостаточности суммы для приобретения жилого помещения, не может свидетельствовать о том, что его право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не реализовано.

Ссылка на ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку Клюев В.Е. своими действиями право на получение жилого помещения изменил на денежную компенсацию.

С учетом фактических обстоятельств по делу, суд правильно пришел к выводу, что требование о восстановлении Клюева В.Е. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не основано на законе.

При таких данных судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение. Поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

При изложенных обстоятельствах и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи-