Решение Верховного Суда Республики Карелия от 12 сентября 2019 г. по делу N 3а-174/2019

Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В.,рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюПулиной Л.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Пулина Л.Г. обратилась с административным иском по тем основаниям, что решениемБеломорского районного суда Республики Карелия от 05 мая 2014 г.на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район"(далее - администрация) за счет средств казны (бюджета) муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложена обязанность предоставить на условиях договора социального найма ей на семью из восьми человек благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 51,90кв.м, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N68-ФЗ),просит взыскать компенсацию в размере 500000 руб.

В судебном заседании административный истец Пулина Л.Г. поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Леонидова Л.В. возражала против удовлетворения административного иска в указанном размере.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела N (... ), суд приходит к следующим выводам.

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 05 мая 2014 г. удовлетворен искПулиной Л.Г. Администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" обязана предоставить на условиях договора социального наймаПулиной Л.Г.за счет средств казны (бюджета) муниципального образования "Беломорское городское поселение" на семью из восьми человек благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 51,90кв.м, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступило в законную силу 10 июня 2014 г.

10 июня 2014 г. выдан исполнительный лист серии (... )

Исполнительный лист предъявлен к исполнению 13 августа 2014 г, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Беломорскому району 14 августа2014г. возбуждено исполнительное производство N (... ) Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 23 сентября 2014 г. с администрации взыскан исполнительский сбор 50000 руб, размер которого уменьшен решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 13 января 2015 г. до 37500 руб.

18 августа 2016г. администрация на основании постановления и.о.начальника отдела -и.о. старшего судебного приставаОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

19 января 2017 г, 17 августа 2017 г, 24 мая 2019 г. в отношении Главы администрации вынесены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 22 февраля 2017 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

18 июля 2017 г.постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелияадминистрациипредоставлена рассрочка исполнения административного штрафа сроком на 3 месяца.

16 января 2018 г. администрация на основании постановления начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

31 мая 2018 г.постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелияадминистрации предоставлена рассрочка исполнения административного штрафа сроком на 3 месяца.

30 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем выдано требование, содержащее срок исполнения до 11 сентября 2019 г.

11 сентября 2019 г. между взыскателем и должником заключен договор социального найма, но квартира не передана по акту приема-передачи, исполнительное производство не окончено.

Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.

Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

Федеральный закон N 68-ФЗустановилправо взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" ч.8 ст.3изложенав иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2,3 ст.1 Федерального закона N68-ФЗ).

При этом в соответствии с пп.40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил5 лет 29 дней (с 14 августа 2014 г. по 12 сентября 2019 г.).

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени административным ответчикомпредпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, которые не были эффективными,в настоящее время администрацией приобретена квартира для административного истца, договор социального найма заключен 11 сентября 2019 г.

Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истцана исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона N68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства того, что административный истец своими действиями и бездействиями препятствовала исполнению исполнительного документа.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для Пулиной Л.Г. негативные последствия в виде проживания в съемном жилом помещениис несовершеннолетними детьми, учитывает факт длительного непринятияадминистративным ответчиком достаточных мер, направленных наисполнение судебного акта. При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 80000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с Уставами муниципального образования "Беломорское городское поселение" и муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорское городское поселение", утвержденным решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 17 ноября 2016 г. N 127, полномочия администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.

Частью 4 ст.15 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из отзыва административного ответчика следует, чтомуниципальный фонд из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в пользование или в собственность муниципальному образованию не передавался, следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение".

В силу п.4 ст.4 Федерального закона N68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (п.3 ст.259 КАС РФ).

Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеПулиной Л.Г. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Пулиной Л.Г. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.

Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Пулиной Л.Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный СудРеспублики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Мотивированное решение

составлено 13 сентября 2019 г.