Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 сентября 2019 г. по делу N 21-569/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Кузьмина Н.В. на постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вупнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 июня 2019 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Кузьмина Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 июня 2019 года Кузьмин Н.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной Верховный Суд Чувашской Республики, Кузьмин Н.В. просит решение судьи отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", передан ему на основании договора аренды N от 1 апреля 2019 года, сроком до 31 марта 2022 года. На указанном земельном участке им выращиваются помидоры, виноград, смородина, малина и цветы, однако на момент составления акта проверки - 30 апреля 2019 года с учетом погодных и климатических условий указанные сельскохозяйственные культуры, кроме кустарников отсутствовали. Имеющиеся на земельном участке постройки возведены в 1986 году и не являются объектами капитального строительства, что подтверждается справкой БТИ Ибресинского района от 25 апреля 2019 года. Постройки используются для переработки и хранения выращенной им продукции, а также сельскохозяйственной техники и оборудования, что не противоречит целевому назначению земельного участка. Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, вид разрешенного использования "для ведения огородничества" код 13.1 включает в себя размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости. Судом первой инстанции не дана оценка указанным доводам.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Кузьмина Н.В, защитника Высокого В.Н, поддержавших доводы жалобы

, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Николаева Р.Г, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 9 апреля 2019 года, проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, площадью... кв.м.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", относится к категории земель - земли населенных пунктов и разрешенным видом использования "ведение огородничества" площадью... кв.м, передан Кузьмину Н.В. по договору аренды N от 1 апреля 2019 года, сроком до 31 марта 2022 года.

Земельный участок не огорожен, его границами служат размещенные на нем постройки. Больная часть земельного участка застроена, на нем расположены: баня, хозяйственные постройки, в которых размещен в т.ч. автомобиль; признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют.

Согласно п. 41 Правил землепользования и застройки Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утв. решением Собрания депутатов Ибресинского городского поседения Ибресинского района Чувашской Республики N 40/10 от 17 июля 2018 года, земельному участку с видом разрешенного использования "ведение огородничества" максимальный процент застройки установлен как 0%. Возведение каких-либо строений на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, предназначенном для ведения огородничества, недопустимо.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 22 мая 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесении 13 июня 2019 года постановления о привлечении Кузьмина Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Суд первой инстанции с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.

Привлекая Кузьмина Н.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что земельный участок фактически используется им для размещения объектов капитального строительства, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования - для ведения огородничества.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее также - классификатор).

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования "ведение огородничества" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу под. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

То есть законодатель, устанавливая возможность нахождения на огородном земельном участке построек, указывает только на право строительства некапитального сооружения, которое по своим характеристикам не является объектом недвижимости, будучи по своему типу и конструкции временным сборно-разборным сооружением.

Обжалуя акты в Верховный Суд Чувашской Республики, Кузьмин Н.В. приводил доводы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, ссылаясь на то, что имеющиеся на земельном участке постройки, в том числе гараж, не являются объектами капитального строительства, указывал, что на земельном участке им выращиваются помидоры, виноград, смородина, малина и цветы, однако на момент составления акта проверки - 30 апреля 2019 года с учетом погодных и климатических условий указанные сельскохозяйственные культуры, кроме кустарников отсутствовали.

В подтверждение доводов Кузьминым Н.В. представлена в суд справка БТИ Ибресинского района от 25 апреля 2019 года, согласно которой постройки не являются объектами капитального строительства.

Должностным лицом и судом первой инстанции соответствующие обстоятельства всесторонне и полно не исследованы, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств не соблюдены, вышеизложенные и иные доводы Кузьмина Н.В. об использовании им земельного участка по целевому назначению и в соответствии с его принадлежностью к категории земель, к которой он отнесен, не опровергнуты.

При этом следует отметить, что объективных данных, свидетельствующих о том, что строения, расположенные на земельном участке, являются объектами капитального строительства, в материалах дела не содержится, соответствующий вопрос в ходе производства по делу судьей не исследовался.

При рассмотрении жалобы Кузьмин Н.В. также приводил доводы о существенных нарушениях судом норм процессуального права, повлиявших на исход дела, со ссылкой на то, что заявленное им ходатайство о вызове свидетеля ФИО1 не разрешено судом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Николаев Р.Г. подтвердил, что Кузьминым Н.В. было устно заявлено ходатайство о вызове свидетеля ФИО1 однако судом оно не разрешено.

Должностным лицом административного органа у исполняющего обязанности заведующего сектором земельных отношений отдела экономики и управления имуществом Ибресинского района ФИО1 отобраны объяснения, согласно котором на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", предоставленным Кузьмину Н.В. для ведения огородничества, объектов капитального строительства не имеется.

Между тем, указанному свидетелю не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ, он не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 указанного Кодекса.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

На основании изложенного решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение судье Ибресинского районного суда Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Кузьмина Н.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ибресинский районный суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова