Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 сентября 2019 г. по делу N 21-571/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Вурманкасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Павлова В.Г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 27 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Вурманкасинского сельского поседения Вурнарского района Чувашской Республики Павлова В.Г. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Вурнарский районный суд Чувашской Республики, прокурор Вурнарского района Чувашской Республики Краснов Е.В. ставил вопрос об отмене постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение, приводя доводы о незаконности указанного акта, невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Решением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 27 мая 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. ставит вопрос об отмене решения суда и оставлении постановления должностного лица без изменения. В обоснование жалобы указывает, что при прекращении производство по делу в связи с малозначительностью, должностным лицом УФАС выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, учтены личность виновного, его имущественное положение.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Павлова В.Г, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие прокурора Вурнарского района, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, администрацией Вурманкасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 43 мин. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "адрес"; ремонту грунтовой дороги от д "адрес"; ремонту грунтовой дороги между "адрес", с начальной (максимальной) ценой контракта... руб.

По результатам мониторинга от 26 апреля 2019 года информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, установлено, что первая и вторая части заявки на участие в электронном аукционе, закрепленные в аукционной документации, не соответствуют требованиям ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указанная документация утверждена главой администрации Вурманкасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Павловым В.Г.

Прокурором Вурнарского района Чувашской Республики 30 апреля 2019 года в отношении Павлова В.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностное лицо счел, что в действиях Павлова В.Г. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, однако, с учетом личности виновного, его имущественного положения, смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного правонарушения, учитывая, что действия Павлова В.Г. не повлекли существенной угрозы для развития конкуренции и других злоупотреблений в сфере закупок, пришел к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике также указал, что зарегистрированная с Павловым В.Г. дочь находится в состоянии беременности, нигде не работает, у Павлова В.Г. имеется кредит на сумму... руб.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что вмененное Павлову В.Г. административное правонарушение не может расцениваться как малозначительное, поскольку с учетом характера и роли правонарушителя, который лично утвердил аукционную документацию, в данном случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении нарушителя к императивным требованиям законодательства по осуществлению закупок, предотвращению коррупции.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 г. N 1650-О.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, должностное лицо неправомерно исходил из отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку отсутствие таковых обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается при назначении административного наказания.

Положенное в основу решения о признании вменяемого Павлову В.Г. административного правонарушения малозначительным суждение должностного лица о том, что зарегистрированная с Павловым В.Г. дочь находится в состоянии беременности, нигде не работает, у Павлова В.Г. имеется кредит на сумму... руб, не учитывает приведенные выше положения.

Жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены решения судьи, не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы Вурманкасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Павлова В.Г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова