Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2019 г. по делу N 33а-1002/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А,

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Невинномысска по доверенности Мирошниченко Н.А.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14 февраля 2019 года

по административному исковому заявлению Чудаковой Юлии Анатольевны к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в жилых помещениях, восстановлении в очереди,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А,

УСТАНОВИЛА:

Чудакова Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска N1533 от 17.10.2018 года "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", возложении обязанности на администрацию города Невинномысска признать Чудакову Ю.А. с составом семьи из 4 человек нуждающимися в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 15.11.2013 года.

Требования Чудаковой Ю.А. мотивированы тем, что в 2013 году она с составом семьи из трех человек: она, муж ФИО22, дочь - ФИО23. постановлением администрации города Невинномысска N 3172 от 15.10.2013 года признана нуждающейся в жилых помещениях.

Постановлением администрации города Невинномысска N 3624 от 15.11.2013 года она с уставом семьи из трех человек включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Постановлением администрации города Невинномысска N 1533 от 17.10.2018 года "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Чудакова Ю.А, "данные изъяты" года рождения с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО24 "данные изъяты" года рождения, дочь - ФИО25 "данные изъяты" года рождения сняты с учета нуждающихся в жилых в жилых помещениях и исключены из числа основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14 февраля 2019 года административное исковое заявление Чудаковой Ю.А. удовлетворено. Суд постановилрешение:

признать незаконным постановление администрации города Невинномысска N 1533 от 17.10.2018 года "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края признать нуждающимися в жилых помещениях Чудакову Юлию Анатольевну с составом семьи четыре человека: ФИО26, "данные изъяты", "данные изъяты" и восстановить с 15.11.2013 года в очереди числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Дополнительным решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2019 года суд указал на восстановление Чудаковой Юлии Анатольевны на жилищном учете по улучшению жилищных условий в составе семьи из четырех человек с момента первичной постановки на указанный учёт.

Администрация города Невинномысска с решением суда не согласилась и подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Чудакова Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, сочтя возможным в соответствии со статьями 150, 152, части 6 статьи 226, 307 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, выслушав Чудакову Ю.А. и ФИО27 полагавших решение суда законное и просивших оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", под молодой семьей понимается семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Наличие права на жилое помещение само по себе еще не означает, что все лица, имеющие такие же права на жилое помещения, считаются членами одной семьи - семьи собственника или нанимателя.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии с разъяснениями в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Невинномысска N 3172 от 15.10.2013 года "О признании нуждающимися в жилых помещениях" Чудакова Ю.А. с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО28, "данные изъяты" года рождения, дочь ФИО29, "данные изъяты" года рождения, зарегистрированные в городе Невинномысске по ул. "адрес", общей площадью 11,2 кв.м, зарегистрировано 6 человек, муж - ФИО30, "данные изъяты" года рождения зарегистрирован в городе Невинномысске по ул. "адрес", общей площадью 52,6 кв.м, зарегистрировано 4 человека, признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015годы". Обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В городе Невинномысске Чудакова Ю.А. проживает с 1988 года, ФИО31. с 1987 года, ФИО32 с 2012 года. Регистрационный номер 6.

Постановлением администрации города Невинномысска N 3624 от 15.11.2013 года "О включении в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Чудакова Ю.А. с составом семьи 3 человека, включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". 27.09.2017 года у супругов Чудаковых родился сын Чудаков Максим Станиславович.

Постановлением администрации города Невинномысска N 1533 от 17.10.2018 года Чудакова Ю.А. с составом семьи 3 человека: она, муж- ФИО33 "данные изъяты" года рождения, дочь- ФИО34, "данные изъяты" года рождения сняты с учета нуждающихся в жилых в жилых помещениях и исключены из числа основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ (утрата ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Чудакова Ю.А. с 15.11.2017 года зарегистрирована по адресу: "адрес". Кроме нее в данном домовладении также зарегистрированы: ФИО35 с 22.11.2005 года, ФИО36, с 30.08.2012 года, сестра - ФИО37, с 29.10.2005 года, мать ФИО39 с 29.10.2005 года, дочь - ФИО38С. с 13.11.2012 года, сын - ФИО40. с 15.11.2017 года, доля в праве собственности на данное жилое помещение принадлежит матери Чудаковой Ю.А.- ФИО39 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04.08.2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.09.2005 года.

Согласно справке ООО "Архфонд" от 11.02.2019 года по результатам обмерочных работ на объекте недвижимости - жилой дом "адрес" в городе Невинномысске эксплуатируемая часть жилого дома состоит из следующих помещений - тамбур - 2,72 кв.м, прихожая - 5,4 кв.м, кухня - 12,64 кв.м, жилая комната - 16,51 кв.м. Общая площадь всех помещений эксплуатируемой части жилого дома составляет 37,27 кв.м. Фактически для проживания пригодна и используется 1/2 часть данного дома.

Кроме того, супруг административного истца Чудаковой Ю.А. - ФИО38. зарегистрирован по адресу: "адрес", общей площадью 52,6 кв.м. В указанной квартире помимо ФИО38 также зарегистрированы: его отец ФИО44, с 12.09.1989 года, мать - ФИО45. с 12.09.1989 года, сестра - ФИО46. с 15.12.1999 года, являющаяся инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по СК" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы 315 от 21.12.2017г. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Чудакову А.С, ФИО45 (1/4 доля в праве) на основании договора передачи жилого помещения в собственности N 20734 от 15.03.2006 года.

В указанной квартире в настоящее время проживают супруги Чудаковы с двумя малолетними детьми, а также родители ФИО45 - ФИО45. и сестра ФИО45

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 24.10.2013 года ФИО50 и ФИО45. являются наследниками в размере 1/2 доли каждый наследственного имущества после смерти ФИО52 в виде квартиры "адрес" в городе Невинномысске, общей площадью 53,6 кв.м.

На основании договора купли-продажи квартиры от 09.10.2014 года ФИО45 и ФИО50 передали право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, общей площадью 53.6 кв.м. Манько Д.С, который является собственником данной квартиры с 16.10.2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 15.10.2014 года.

На основании договора купли-продажи комнаты в простой письменной форме от 06.10.2014 года матери ФИО45 - ФИО45. в настоящее время принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" общей площадью 24 кв.м, в данном жилом помещении никто не зарегистрирован.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для снятия семьи Чудаковой Ю.А. с учёта, при этом суд исходил из того, что ФИО56. и членами её семьи не совершено каких-либо действий, направленных на добровольное ухудшение жилищных условий.

При этом суд правильно не принял во внимание доводы административного ответчика о намеренном ухудшении административным истцом жилищных условий с целью получения возможности участия в указанной программе.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, основанными на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи