Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 октября 2019 г. по делу N 33а-1193/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Мекеровой С.Р. и Шишовой В.Ю.

с участием секретаря судебного заседания Жегулина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе Зиминой Е.В.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23 июля 2019 года

по административному исковому заявлению Зиминой Е.В. к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Зимина Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания

В обоснование требований указала, что она является участником долевой собственности в праве на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером "... " площадью 14209600 кв.м.

13 мая 2019 г. участники долевой собственности, в том числе и она, обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с требованием об организации и проведении общего собрания собственников земельных долей указанного земельного участка со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО "Заморский сувенир", о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий.

Письмом от 16 мая 2019 г. N "... " администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края отказала в проведении собрания, сославшись на то, что заявители являются участниками долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... ", в то время как требование направлено на проведение собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером "... ".

Сообщением в газете "Звезда Прикубанья" от 21 мая 2019 года N "... " администрация известила участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... " о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня в интересах другого потенциального арендатора - ООО "... ".

Извещением от 07 июня 2019 г. администрация известила участников собственности об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора с ООО "... ".

07 июня 2019 года в газете "Звезда Прикубанья" администрацией опубликовано извещение участникам долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... " о проведении общего собрания в интересах потенциального арендатора - ООО "... ".

Считает отказ администрации в созыве собрания, а также извещение о проведении собрания с аналогичной повесткой дня незаконными, нарушающими права свободы и законные интересы административного истца. Отказ администрации вынесен по формальным основаниям, с целью не допустить проведение собрания по предложенной повестке дня.

Просила признать незаконными действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в отказе в проведении собрания согласно письму от 16 мая 2019 г..N "... ", признать незаконными действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 21 мая 2019 г..N "... " о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... "; признать незаконными действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 07 июня 2019 г..N "... " о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... ", обязать администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... " об отмене собрания, о созыве которого опубликовано извещение в газете "Звезда Прикубанья" от 07 июня 2019 г..N "... ", и известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... " о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещения такого сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", заключаемого с ООО "... ", о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности доверенности действовать при согласовании

местоположения земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, разместить объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, а также обеспечить исполнение уполномоченным должностным лицом администрации обязанностей, предусмотренных ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по обеспечению и проведению общего собрания.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23 июля 2019 г. в удовлетворении требований Зиминой Е.В. к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края отказано.

В апелляционной жалобе Зимина Е.В. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Суд при наличии приложенных правоустанавливающих документов на земельные доли земельного участка с кадастровым номером "... ", текста уведомления, где указывалось, что заявители являются участниками долевой собственности указанного земельного участка, ошибочно посчитал, что 13 мая 2019 г. в администрацию Новодеревенского сельсовета обратились участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... ".

Считает, что отказ администрации был вынесен по формальным основаниям с целью не допустить проведение собрания по предложенной повестке дня, а позиция суда в этой части лишь подкрепляет волю администрации сельсовета. Заявление от 13 мая 2019 г, на ее взгляд, не позволяло усомниться в принадлежности заявителям земельного участка с кадастровым номером "... ".

Подобная техническая ошибка носит формальный и устранимый характер и не должна препятствовать реализации прав участников долевой собственности.

Просит решение суда отменить, принять то делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по доверенности Гребенюк Р.А. считает доводы жалобы необоснованными, противоречащими требованиям Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административный истец Зимина Е.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не известила и не просила об отложении дела слушанием.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истицы по административному делу, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Зиминой Е.В. - Надтокина А.А, действующего на основании доверенности "... " от 18 июля 2019 г, просившего отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, а также представителей администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Товканеву О.В. и Едаменко С.В, действующих на основании доверенности от 28 сентября 2019 г, просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что 13 мая 2019 г. административный истец Зимина Е.В, являясь участником долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "... " для сельскохозяйственного производства площадью 14 209 600 кв.м по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, местоположение установлено относительно ориентира - земли коллективно - долевой собственности СПК - колхоза "Междуреченский", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Новая Деревня, а также другие участники долевой собственности указанного земельного участка "... " обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с письменным уведомлением.

В соответствии с данным уведомлением заявители просили организовать подготовку и проведение общего собрания собственников земельных долей со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО "... ", при этом указав в данном заявлении, что являются участниками долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... " вместо правильного кадастрового номера "... ".

В ответ на данное обращение главой администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Черноусовой О.В. в адрес Зиминой Е.В, "... " направлено письмо N "... " от 16 мая 2019 г. о том, что в нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уведомление о проведении общего собрания исходит от ненадлежащих лиц, в связи с чем заявителям рекомендовано устранить противоречия и обратиться с новым уведомлением.

16 мая 2019 г. в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обратились другие участники долевой собственности этого же земельного участка с кадастровым номером "... " с заявлением о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок со следующей повесткой дня: избрание счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности на земельный участок; избрание председателя общего собрания; избрание секретаря общего собрания; об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО "... ". Данное уведомление зарегистрировано во входящей корреспонденции администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края 16 мая 2019 г. под N 489.

В этот же день, 16 мая 2019 г. Зимина Е.В, "... " вновь обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с аналогичным предыдущему уведомлением о проведении общего собрания, исправив кадастровый номер земельного участка на правильный кадастровый номер "... ". Указанное заявление-уведомление зарегистрировано административным ответчиком 16 мая 2019 г. с присвоением входящего N 498.

21 мая 2019 г. в газете "Звезда Прикубанья" опубликовано извещение о проведении 20 июля 2019 г. общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "... " по инициативе "... " согласно было с указанием даты.

Письмом N "... " от 21 мая 2019 г. главой администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Черноусовой О.В. заявителям Зиминой Е.В, "... " сообщено об отсутствии правовых оснований для публикации извещения о проведения собрания с предлагаемыми ими вопросами повестки дня в указанные в уведомлении даты со ссылкой на абз. 2 п. 5.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с тем, что 21 мая 2019 г. в газете "Звезда Прикубанья" опубликовано извещение с аналогичными вопросами повестки дня.

04 июня 2019 г. от "... " в администрацию поступило заявление об отзыве ранее поданного ими уведомления о проведения общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером "... ", а также новое уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок со следующей повесткой дня: избрание счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "... "; избрание председателя общего собрания; избрание секретаря общего собрания; об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", заключаемого с ООО "... ".

В связи с этим обстоятельством администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в газете "Звезда Прикубанья" NN "... " от 07 июня 2019 г. опубликовала извещение участников долевой собственности указанного земельного участка об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора аренды с ООО "... " и о проведении 20 июля 2019 г. общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "... " с новой повесткой дня.

Данная информация со стороны администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края размещена на информационных стендах на территории с.Новая Деревня Кочубеевского района Ставропольского края и на сайте www.nevderevnya.ru, что не оспаривается сторонами.

Отказывая Зиминой Е.В. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что совершенные административным ответчиком оспариваемые действия (бездействия) и решения не противоречат требованиям Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о порядке созыва общего собрания участников долевой собственности и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на верном толковании и применении к возникшим спорным правоотношениям норм материального права, их регулирующих, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в п.3 ст. 14 данного Федерального закона (п.1 ст. 14.1 этого же Федерального закона).

На основании п.2 ст. 14.1 указанного Федерального закона участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Пунктом 3 вышеназванной статьи предусмотрено, что сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; повестку дня общего собрания; адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Судом установлено и административным истцом данный факт не оспаривается, что уведомление, поступившее в орган местного самоуправления от "... " 16 мая 2019 г, по своему содержанию полностью соответствовало требованиям вышеизложенной нормы закона.

Учитывая, что данное уведомление было зарегистрировано (вх. N 489) ранее, чем поступившее от Зиминой Е.В, "... " уведомление (вх. N 498) с аналогичной повесткой дня, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 21 мая 2019 г. N "... " о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером "... " согласно уведомлению "... ", соответствовали установленному ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного значения" порядку созыва общего собрания и публикации сообщения о его проведении.

Доказательств нарушения административным ответчиком указанной выше процедуры созыва общего собрания участников долевой собственности административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, организуя публикацию сообщения о проведении собрания с определенной повесткой дня, действовала в рамках земельного законодательства.

В силу п. 5.2 ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с даты опубликования органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сообщения о проведении общего собрания в соответствии с п.2 настоящей статьи и до даты проведения этого общего собрания созыв и проведение общего собрания, повестка дня которого содержит аналогичные вопросы, не допускаются.

Следовательно, оснований для признания незаконными оспариваемых действий администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившихся в отказе в публикации извещения "... " о проведения собрания с предлагаемыми ими вопросами повестки дня, аналогичными опубликованной в газете "Звезда Прикубанья" от 21 мая 2019 г. N "... ", у суда первой инстанции не имелось в силу приведенной выше нормы.

Действующее законодательство об обороте земель сельхозназначения не содержит запрета участникам долевой собственности, инициировавшим проведение общего собрания, отозвать соответствующее заявление.

Принимая во внимание, что участники общей долевой собственности спорного земельного участка "... ", реализуя права сособственников земельного участка из земель сельхозназначения, отозвали поданное ими 16 мая 2019 уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности и подали новое уведомление от 04 июня 2019 г. о проведении общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок с измененной повесткой дня в части обсуждения вопроса об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", заключаемого с ООО "... ", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по организации публикации в газете "Звезда Прикубанья" от 07 июня 2019 г. N "... " соответствующих извещений участников долевой собственности об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора аренды с ООО "СтавропольАгроСоюз" и о проведении 20 июля 2019 г. общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "... " с новой повесткой дня совершены органом местного самоуправления с соблюдением требований статьи 14.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа местного должностного лица незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Представленные административным истцом доказательства не свидетельствуют о том, что права Зиминой Е.В. по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим земельным участком путем проведения общего собрания собственников земельного участка и участия в таком собрании нарушены и подлежат восстановлению.

Как верно отмечено судом первой инстанции, после отзыва ранее поданного уведомления "... " от 16 мая 2019 г. административный истец имела возможность вновь подать уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности с первоначальной повесткой дня в порядке, установленном ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако данным правом не воспользовалась и не представила доказательств уважительности причин невозможности реализовать свои права в установленном законом порядке.

В этой связи у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать созыв общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с повесткой дня, предложенной "... " 16 мая 2019 г.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования истца, отсутствует, решение суда первой инстанции судебная коллегия считает правильным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Судебная коллегия считает, что при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиминой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: