Решение Ставропольского краевого суда от 18 сентября 2019 г. по делу N 7-763/2019

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Проценко ... на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 12 марта 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 июля 2019 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 12 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 июля 2019 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Завод СМС" Проценко... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе Проценко М.А. просит указанные акты отменить, как вынесенные с нарушением норм процессуального и материального права, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО "Завод СМС" по ордеру - адвоката Володина А.Н, просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с 11 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года установлено, что 25 сентября 2018 года между ООО "Завод СМС" и Аванесяном Г.А. заключен договор на оказание услуг по переработке ткани в количестве 21 тонны с 01 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года. Аванесян Г.А. приступил к работе с даты заключения договора. Работу осуществлял на оборудовании, предоставленном ООО "Завод СМС" (станок), по сменному графику работы, в его обязанности входило: полное обслуживание, рубка ветоши, подача ветоши на линию, прием готового волокна, прессовка волокна, чистка оборудования, валов (без остановки оборудования), барабанов, циклонов, ремонт оборудования на котором производилась работа, уборка цеха.

19 декабря 2018 года на территории ООО "Завод СМС", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Коломийцева, 14 А, Аванесян Г.А. приступил к работе во вторую смену с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут по графику работодателя. Примерно в 22 часа 00 минут при работе с оборудованием произошел несчастный случай, в результате которого Аванесяну Г.А. причинен легкой степени вред здоровью.

Вводный инструктаж проведен с Аванесяном Г.А. 01 ноября 2018 года, о чем сделана запись в журнале регистрации вводного инструктажа. Запись о проведении инструктажа на рабочем месте отсутствует.

В нарушение требований статьи 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) ООО "Завод СМС" не проведено расследование несчастного случая, произошедшего 19 декабря 2018 года с Аванесяном Г.А.

В нарушение требований Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года N 438н (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2016 года, регистрационный N 44037) у ООО "Завод СМС" отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий порядок проведения контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Завод СМС" Проценко М.А. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Проверяя законность привлечения Проценко М.А. к административной ответственности, судья Октябрьского районного суда города Ставрополя признал совокупность представленных в дело доказательств достаточной для вывода о совершении Проценко М.А. вмененного правонарушения, а производство по делу - осуществленным в строгом соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, судьей не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушений, за которые Общество привлечено к административной ответственности, выразилась в бездействии, направленном на нарушение или невыполнение норм действующего трудового законодательства в отношении Аванесяна Г.А.

Согласно протокола об административном правонарушении N 26/12-4669-19-И должностному лицу - генеральному директору ООО "Завод СМС" Проценко М.А. вменяется в вину не непроведение расследования несчастного случая, не незаключение договора в письменном виде, не неознакомление Аванесяна Г.А. с правилами внутреннего распорядка, а отсутствие локального нормативного акта, устанавливающего порядок проведения контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Между тем, судья районного суда не устанавливал на основании каких данных должностное лицо пришло к выводу о наличии трудовых отношений между ООО "Завод СМС" и Аванесяном Г.А.

В материалы дела Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае представлены лишь постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, заключение государственного инспектора труда, распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица в качестве дела об административном правонарушении.

При этом постановление не содержит сведений, какие доказательства исследовались и анализировались должностным лицом, равно как и по своей форме заключение по несчастному случаю не содержит документов, представленных в рамках проведения расследования в порядке статьи 229.3 ТК РФ.

Материалы дела не содержат копии договора на оказание услуг по переработке ткани в количестве 21 тонны с 01 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года от 25 сентября 2018 года, заключенного между ООО "Завод СМС" и Аванесяном Г.А, не содержат письменных объяснения потерпевшего Аванесяна Г.А, письменных объяснений свидетелей, данный вопрос предметом обсуждения должностного лица и судьи не был.

Более того, имеет значение дата установления факта трудовых отношений для решения вопроса о наличии в действиях ООО "Завод СМС" нарушения Постановления Минтруда России и Минобразования России N 1/29 от 13 января 2003 года, а также какой период учитывался должностным лицом при указании данных нарушений. Имели ли место эти нарушения, равно как и нарушение статьи 212 ТК РФ, когда наступила соответствующая обязанность, судья районного суда не устанавливал.

Кроме того, судьей районного суда не дана оценка тому, что документы, которые необходимо было истребовать, получить и исследовать должностному лицу Государственной инспекции труда в рамках административного расследования, получены лишь 28 марта 2019 года, то есть после вынесения итогового решения по делу - постановления о назначении административного наказания от 12 марта 2019 года, при этом должностное лицо в постановлении ссылается на эти документы.

Таким образом, судьей, при рассмотрении дела, допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования КоАП РФ, решение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 июля 2019 года подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 июля 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Завод СМС" Проценко... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Ставрополя

Жалобу удовлетворить частично.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов