Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 мая 2019 г. по делу N 3а-45/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 6 июня 2019 г.

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием прокурора Прокуратуры Республики Дагестан ФИО2 и представителя Народного Собрания Республики Дагестан ФИО6 ( доверенность N от "дата" ), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Прокурора Республики Дагестан ФИО4 к Народному Собранию Республики Дагестан о признании Закона Республики Дагестан от "дата" N "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан" не действующим в части, позволяющим депутатам Народного Собрания Республики Дагестан беспрепятственно посещать на территории Республики Дагестан все органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, воинские части независимо от подчиненности, режима секретности и форм собственности, а также пользоваться правом первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Дагестан ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании Закона РД от "дата" N "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан" недействующим со дня его принятия в части, позволяющей депутатам Народного Собрания Республики Дагестан беспрепятственно посещать на территории Республики Дагестан все органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, воинские части независимо от подчиненности, режима секретности и форм собственности, а также пользоваться правом первоначального приема руководителями и другими должностными лицами общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Республики Дагестан.

В обоснование иска ссылается на то, что вышеуказанные положения закона РД противоречат требованиям федерального законодательства и

фактически регламентируют деятельность самостоятельных субъектов, не входящих в систему органов власти Республики Дагестан.

В нарушении указанных норм оспариваемые положения Закона Республики Дагестан от "дата" N предусматривают для предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений определенные обязательства по отношению к депутату Народного Собрания Республики Дагестан, что порождает дополнительные ограничения в их деятельность.

Вмешательство в их деятельность, путем предоставления права депутатам пользоваться правом первоочередное приема их руководителями, противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ в части допустимости ограничения гражданских прав исключительно на основании федерального закона.

Установленные статьями 5 и 14 Закона РД от "дата" N предписания также допускают их распространение на федеральные органы государственной власти и подведомственные им организации, деятельность которых находится в исключительной компетенции Российской Федерации.

В целях приведения Закона РД от "дата" N в соответствие требованиям федерального законодательства Прокуратурой Республики Дагестан "дата" в Народное Собрание Республики Дагестан принесен протест, который согласно постановлению Народного Собрания Республики Дагестан от "дата" N-VI НС, рассмотрен и удовлетворен. Однако до настоящего времени необходимые изменения в оспариваемый закон не внесены. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено защитой интересов Российской Федерации, поскольку оспариваемые нормы фактически вторгаются в деятельность федеральных органов власти.

Представитель Прокуратуры РД ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просит в судебном заседании удовлетворить его по основаниям указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО6 просит производство по делу прекратить, предъявил письменное ходатайство о прекращении производства по административному исковому заявлению по тем основаниям, что "дата" Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан", согласно которому оспариваемые прокурором нормы, в части позволяющей депутатам Народного Собрания Республики Дагестан беспрепятственно посещать на территории Республики Дагестан воинские части независимо от подчиненности, режима секретности и форм собственности, территориальные органы федеральных органов государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности (за исключением, организаций, полностью или частично финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, местного бюджета,

либо имеющих в качестве учредителей органы государственной власти Республики Дагестан и (или) органы местного самоуправления, утратили силу и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился заместитель Прокурора Республики Дагестан.

Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика ФИО6 о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Статьями 5 и 14 Закона РД от "дата" N "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан", принятого Народным Собранием Республики Дагестан "дата", предусмотрено, что депутат Народного Собрания Республики Дагестан имеет право беспрепятственно посещать на территории Республики Дагестан все органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, воинские части независимо от подчиненности, режима секретности и форм собственности, а также пользоваться правом первоначального приема руководителями и другими должностными лицами общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Республики Дагестан.

Доводы заместителя Прокурора РД о том, что в указанной редакции статьи 5 и 14 Закона РД " О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан", противоречат ст. 1 Гражданского кодекса РФ, ст. 12 Конституции Российской Федерации, предоставляющей право органам местного

самоуправления самостоятельно осуществлять свои полномочия, Федеральному Закону от "дата" N 61-ФЗ " Об обороне", являются обоснованными.

Однако Законом Республики Дагестан "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан", принятым Народным Собранием Республики Дагестан "дата" внесены изменения в часть вторую статью 5, согласно которым удостоверение депутата Народного собрания является документом, дающим право без оформления специального пропуска беспрепятственно посещать на территории Республики Дагестан органы государственной йласти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, местного бюджета, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти Республики Дагестан и (или) органы местного самоуправления";

в статье 14 слова " органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Республики Дагестан" заменены словами "иных государственных органов Республики Дагестан, органов местного самоуправления";

в часть вторую статьи 15 слова "органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации" заменены словами " в иные государственные органы Республики Дагестан, органы местного самоуправления".

Указанный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон от "дата" опубликован на официальном Интернет- портале правовой информации Республики Дагестан WWW.pravo. e-dag. Ru. 2019,7 мая, N.

В судебном заседании представитель Прокуратуры РД ФИО3 не возражал против прекращения производства по делу, поскольку Закон РД от "дата", изменивший старую редакцию статей 5 и 14 закона РД " О статусе депутата Республики Дагестан", вступил в законную силу, опубликован, следовательно, перестал затрагивать права и интересы неограниченного круга лиц, в интересах которых был заявлен административный иск.

Суд также приходит к выводу, что Законом РД от "дата" устранены противоречия и нарушения, на которые было указано в исковом заявлении заместителя Прокурора Республики Дагестан, в связи с чем статьи 5 и 14 Закона РД, принятого Народным Собранием Республики Дагестан "дата", перестали затрагивать права и свободы и законные интересы неограниченного круга лиц, в интересах которых административным истцом было подано административное исковое заявление.

Согласно статье 194, части 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статье 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственцыми или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь частью 2 статьи 225, частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Республики Дагестан

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по административному делу по иску первого заместителя Прокурора Республики Дагестан к Народному Собранию

Республики Дагестан о признании Закона Республики Дагестан от "дата" N "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан" не действующим в части, позволяющим депутатам Народного Собрания Республики Дагестан беспрепятственно посещать на территории Республики Дагестан все органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, воинские части независимо от подчиненности, режима секретности и форм собственности, а также пользоваться правом первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Республики Дагестан на основании статье 194 ч.2 КАС РФ в связи с внесением изменений в оспариваемый закон РД " О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан".

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня его провозглашения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Гомленко Н.К.