Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 г. по делу N 21-1038/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Кристалл" - директора Ахмадуллина А.Ф,

рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Кристалл" Ахмадуллина А.Ф. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года, которым:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Н. от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Кристалл" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Н от 29 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО общество) "Крупяная компания "Кристалл" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 34 - 36).

Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 29 ноября 2018 года по жалобе законного представителя ООО "Крупяная компания "Кристалл" вынесено вышеприведенное решение (л.д. 72 - 76).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, законный представитель общества Ахмадуллин А.Ф. предлагает решение суда отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным и необоснованным (л.д. 79 - 80).

Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не представило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося Ахмадуллина А.Ф, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Как усматривается из материалов другого дела N 33а-21-1039/2019, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Крупяная компания "Кристалл" по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ составлен должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан - 20 августа 2018 года (л.д. 54 - 58) в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство. Вместе с тем, несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении на то, что он составлен с участием директора Ахмадуллина А.Ф, данные об ознакомлении с протоколом и получении его копии последним отсутствуют, что указывает об отсутствии директора при его составлении.

В настоящем судебном заседании Ахмадуллин А.Ф. показал, что о составлении протокола об административном правонарушении ему стало известно лишь в ходе рассмотрения дела, каких-либо извещений на 20 августа 2018 года он не получал, при его составлении не участвовал, его копия в адрес юридического лица не направлялась.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество или его законный представитель извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материале административного дела отсутствуют, и представлены не были. Более того, представленный в настоящее судебное заседание административный материал надзорного органа не содержит данных о назначении времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, сопроводительных писем о направлении извещений в адрес юридического лица, в том числе оригинала протокола об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Соответствующие выводы были указаны и в решении судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года при направлении жалобы на новое рассмотрение (л.д. 44 - 48), однако судьей районного суда они были оставлены без должного внимания и оценки, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Н. от 29 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы директора общества Ахмадуллина А.Ф. срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу законного представителя юридического лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Кристалл" Ахмадуллина А.Ф. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Н. от 29 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Кристалл" - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Касимов А.В.

Дело N33а-21-1038/2019