Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 г. по делу N 21-802/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" Поляева И.Г. на решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года, которым

постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ Управления государственного и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 N N... от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания", оставлено без изменения, жалоба генерального директора акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" Поляева И.Г. - без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного транспортного инспектора - старшего государственного инспектора ОНОТБ Управления государственного и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 N N... от 19 марта 2019 года акционерное общество "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" (далее - АО "Башкортостанская ППК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Судьей Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе директора АО "Башкортостанская ППК" Поляева И.Г. принято вышеуказанное обжалуемое постановление.

Не согласившись с постановлением государственного транспортного инспектора - старшего государственного инспектора ОНОТБ Управления государственного и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 N УФ-21/19 от 19 марта 2019 года и решением судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года, генеральный директор АО "Башкортостанская ППК" Поляев И.Г. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит постановление судьи отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доказательствам, неверно применены нормы материального права.

Защитник АО "Башкортостанская ППК" Андрияшина Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью.

Государственный транспортный инспектор - старший государственный инспектор ОНОТБ Управления государственного и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Требования N 495).

Согласно положениям ч.2 ст.12.1 Закона и пп. 3 п.5 Требований N 495 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ТС в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ТС подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ТС, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ТС, совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению функционирования ТС (далее - критические элементы ТС), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании п.9 ст.1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" АО "Башкортостанская ППК" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как АО "Башкортостанская ППК" осуществляет перевозку пассажиров, при этом использует транспортные средства (166 единиц) на ином законном основании, они арендованы в ОАО "РЖД" (Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД") по следующим договорам:

- договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав и рельсовые автобусы) N... /ЦДМВ от 27 февраля 2018 года;

- договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (вагоны локомотивной тяги) N... /ЦДМВ от 27 февраля 2018 года.

Согласно уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта N УТБ-7/3/231010-ис от 07 марта 2013 года ТС Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" присвоена 1 категория и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта.

26 февраля 2019 года исполняющим обязанности Уфимского транспортного прокурора ФИО5 по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и террористической защищенности АО "Башкортостанская ППК", в ходе которой установлено, что данным юридическим лицом не принято надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ТС, а именно:

в нарушение п. 2 п.п. 3 п. 5 Требований АО "Башкортостанская ППК" не образовало (сформировало) и не привлекло для защиты ТС (в период нахождения ТС в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ТС подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ТС, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ТС, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ТС (далее - критические элементы ТО" а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения АО "Башкортостанская ППК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Башкортостанская ППК" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении серия ААА N... N... от 12 марта 20-19 года (л.д.158161 т.1); решением и.о Уфимского транспортного прокурора ФИО5 от 24 января 2019 года о проведении проверки (л.д.165 т.1); справкой государственного транспортного инспектора от 26 февраля 2019 года (л.д.166-167 т.1) и другими материалами дела.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

АО "Башкортостанская ППК", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для выполнение правил и норм законодательства РФ о транспортной безопасности, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Приведенные в жалобе доводы о принятии мер в целях недопущения нарушения требований законодательства о транспортной безопасности не влекут отмену судебного постановления, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что АО "Башкортостанская ППК" не предприняло достаточных действий по своевременному формированию и привлечению для защиты ТС подразделений транспортной безопасности.

Доводы жалобы по существу повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми оснований не согласиться не имеется.

Административное наказание назначено лица АО "Башкортостанская ППК" в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного транспортного инспектора - старшего государственного инспектора отдела НОТБ Управления государственного и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Исламова N УФ-21/19 от 19 марта 2019 года и решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания", оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" Поляева И.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Киекбаева А.Г.