Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 г. по делу N 21-809/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Кинотеатр "Октябрь" Гросу Л.А. на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года, которым

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Алтынбаевой А.В. N 2-12-4256-19-И/2139/6 от 18 апреля 2019 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. - без удовлетворения.

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 N... - N... от 18 апреля 2019 года исполняющий обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью "Кинотеатр "Октябрь" (далее ООО "Кинотеатр "Октябрь", Общество) Давлетова А.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан по жалобе исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. принято изложенное выше решение.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 N... -И N... от 18 апреля 2019 года и решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года, защитник ООО "Кинотеатр "Октябрь" Гросу Л.А. подала на него жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, допущенными по делу процессуальными нарушениями.

В судебное заседание представители ООО "Кинотеатр "Октябрь", Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением

На основании ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01 апреля 2019 года N... -И, вынесенного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, должностным лицом была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению требований трудового законодательства в отношении ООО "Кинотеатр "Октябрь" по результатам которой составлен акт проверки от 11 апреля 2019 года N...

В ходе проверки выявлено, что работодатель ООО "Кинотеатр "Октябрь" не обеспечил выдачу средств индивидуальной защиты киномеханику ФИО5, согласно Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ. Нарушено требование ч.2 абз.7 ст.212 Трудового Кодекса РФ, ч.3 ст.221 Трудового Кодекса РФ, п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Локальные нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ для работников ООО "Кинотеатр "Октябрь" утвержденные приказом и.о. директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" N... от 09 января 2019 года, принятые руководящим документом при выдаче работникам СИЗ, не соответствуют Типовым отраслевым нормам приложения N 13 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 1997 г. N 66, а именно работодателем была заменена норма выдачи (1 раз в год) халата вискозно-лавсанового на норму выдачи "дежурный". Нарушено требование ч.2 абз.7 ст.212 Трудового Кодекса РФ, ч.3 ст.221 Трудового Кодекса РФ, п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Действия исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Давлетовой А.З, в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 11 апреля 2019 года N... -И/2139 (л.д.7-9); предписанием N... -И от 11 апреля 2019 года(л.д.10-11); протоколом об административном правонарушении N... -И/2139/1 от 18 апреля 2019 года (л.д.12-16) и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае Давлетова А.З, будучи должностным лицом, исполняющим обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь", не исполнила свою обязанность по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, сведений о том, что она создала все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований трудового законодательства, материалы дела не содержат и к жалобе не приложено.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

Утверждение в жалобе о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. не имеется.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Давлетовой А.З. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи городского суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Мера административного наказания исполняющей обязанности директора ООО "Кинотеатр "Октябрь" Давлетовой А.З. назначена в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-ст.30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 N... - N... от 18 апреля 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кинотеатр "Октябрь", оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Кинотеатр "Октябрь" Гросу Л.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Салимов И.М.