Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 сентября 2019 г. по делу N 21-993/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника Сидоркина В.А. Цабадзе Л.Д,

рассмотрев жалобу защитника Сидоркина В.А. Цабадзе Л.Д. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан А. N 002/04/19.8-713/2019 от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО "Фирма СУ-10" Сидоркина В.А оставлено без изменения, жалоба его защитника Цабадзе Л.Д. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) А. N 002/04/19.8-713/2019 от 20 июня 2019 года должностное лицо - директор ООО "Фирма СУ-10" Сидоркин В.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 4 - 9).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Цабадзе Л.Д. вынесено приведенное выше решение от 08 августа 2019 года (л.д. 41 - 43).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Сидоркина В.А. Цабадзе Л.Д. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 20 июня 2019 года и решением судьи от 08 августа 2019 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, (л.д. 84 - 88).

Сидоркин В.А, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Управлением ФАС по РБ в связи с обнаружением в действиях должностного лица - Сидоркина В.А. признаков нарушения антимонопольного законодательства, в адрес ООО "Фирма СУ-10" направлен запрос информации от 05 марта 2019 года, согласно которому обществу надлежало предоставить письменное мотивированное обоснование осуществления строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Уфа, Советский район, на пересечении улиц Мустая Карима - Революционная, площадью 6 744 кв.м со ссылкой на нормы права и приложением копий подтверждающих документов; основание получения ООО "Фирма СУ-10" вещных прав на такой участок с приложением копий подтверждающих документов; любую иную информацию, касающуюся рассматриваемого вопроса с приложением копий подтверждающих документов. Однако запрашиваемая информация и документы обществом не представлены. В адрес УФАС по РБ поступило письмо от ООО "Фирма СУ-10" об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, в связи с чем в отношении директора последнего должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о виновности Сидоркина В.А. в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Однако вывод судьи первой инстанции об обоснованности постановления должностного лица, без проверки соблюдения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении является преждевременным.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено 20 июня 2019 года, в отсутствие Сидоркина В.А. Копия постановления вручена защитнику Сидоркина В.А. - Ахмерову И.Р, участвовавшему при рассмотрении дела.

Между тем, телеграммой и определением от 05 июня 2019 года, Сидоркин В.А. извещается на 18 июня 2019 года.

Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, определение о составлении протокола по месту жительства Сидоркина В.А. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется. Извещение о составлении протокола направлено по юридическому адресу организации, должностным лицом которого Сидоркин В.А. является. При этом доказательств получения извещения лично Сидоркиным В.А. по месту работы материалы дела не содержат.

Участие при составлении протокола и вынесении постановления защитника Ахмерова И.Р, не освобождало должностное лицо от обязанности надлежащего извещения Сидоркина В.А. о составлении протокола и рассмотрении дела.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей районного суда.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица и судебного решения, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан настоящей жалобы срок давности привлечения Сидоркина В.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, материалы административного дела подлежат направлению на новое рассмотрение в УФАС по РБ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять меры по надлежащему извещению привлекаемого лица о времени и дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, и дать оценку доводам лица о невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника Сидоркина В.А. Цабадзе Л.Д. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан А. N 002/04/19.8-713/2019 от 20 июня 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО "Фирма СУ-10" Сидоркина В.А - отменить.

Административный материал по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО "Фирма СУ-10" Сидоркина В.А направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, направив копию настоящего решения через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Материалы дела N 12-256/2019 по жалобе защитника Цабадзе Л.Д. вернуть в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Таянович В.И.

дело N33А-21-993/2019