Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2019 г. по делу N 33-17662/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей Гибадуллиной Л.Г,

Якуповой Н.Н,

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Дилявировой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя ООО "ПКС "Урал" Халитова Р.Т. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО Производственному - крестьянскому союзу "Урал" об устранении нарушений - удовлетворить.

Запретить ООО Производственному - крестьянскому союзу "Урал" использование земельных участков, расположенных по адресам: адрес, кадастровый N N... площадью 61 591 +/- 174 кв.м.; адрес кадастровый N N.., площадью 148069 +/- 3367 кв.м, не по целевому назначению, а именно для размещения и эксплуатации деревообрабатывающего производства.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Производственному - крестьянскому союзу "Урал" (далее - ПКС "Урал") об устранении нарушений, указав, что на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, имеющим кадастровый N... площадью 61591 +/- 174 кв.м, а также на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, имеющем кадастровый N.., площадью 148069 +/- 3367 кв.м. ПКС "Урал" осуществляется предпринимательская деятельность по распиловке древесины, размещены: производственные здания, навесы, древесина, деревообрабатывающее оборудование. В ходе осмотра территории пилорамы, произведенного с участием специалистов земельного, пожарного, экологического контроля выявлены нарушения федерального законодательства. Так, вышеуказанные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, видом их разрешенного использования является введение крестьянского (фермерского) хозяйства. В процессе производственной деятельности ПКС "Урал" в 2018-2019 г..г. образовались следующие отходы производства и потребления: опилки натуральной чистой древесины, отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины мусор от бытовых помещений, которые относятся к 4, 5 классам опасности. ПКС "Урал" учет образовавшихся отходов в установленном порядке не ведется, журналы учета движения отходов в местах осуществления производственной деятельности отсутствуют. Кроме того, в ходе осмотра выявлено складирование на пилорамах отходов деревообработки, образовавшихся в результате распиловки древесины (срезки, горбыль натуральной чистой древесины).

Складирование отходов деревообработки произведено на земельных участках без твердого покрытия, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, то есть на участках, необорудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями. ПКС "Урал" паспорта на образовавшиеся в результате деятельности пилорам отходы не составлены, на пилорамах, расположенных по адресам: РБ, Белорецкий район, д.Серменево, ул. Забельская (земельный участок с кадастровым N... адрес, (земельный участок с кадастровым N... не обеспечено размещение информационных знаков с номерами телефонов экстренных служб; очистка территории от горючих отходов, наличие укомплектованных пожарных счетов, бочек с водой, огнетушителей, наличие источника наружного противопожарного водоснабжения. Вышеприведенные нарушения угрожают безопасности неопределенного круга лиц, противоречат интересам государства в вопросах охраны окружающей среды и почв.

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит запретить ПКС "Урал" использование земельных участков, расположенных по адресам: РБ, Белорецкий район, д. Серменево, ул. Забельская, кадастровый N.., площадью 61591 +/- 174 кв.м.; адрес, кадастровый N.., площадью 148069 +/- 3367 кв.м, не по целевому назначению, а именно для размещения и эксплуатации деревообрабатывающего производства; обязать ПКС "Урал" организовать учет образовавшихся отходов, завести журналы учета движения отходов в местах осуществления производственной деятельности по вышеуказанным адресам; исключить складирование отходов деревообработки на участках, необорудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями; составить паспорта на отходы, образовавшиеся в результате деятельности пилорам обеспечить на вышеуказанных земельных участках: размещение информационных знаков с номерами телефонов экстренных служб, очистку территории от горючих отходов, наличие укомплектованных пожарных счетов, бочек с водой, огнетушителей, наличие источника наружного противопожарного водоснабжения.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 15.07.2019 производство по делу в части обязании ПКС "Урал" организовать учет образовавшихся отходов, завести журналы учета движения отходов в местах осуществления производственной деятельности по вышеуказанным адресам; исключить складирование отходов деревообработки на участках, необорудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями; составить паспорта на отходы, образовавшиеся в результате деятельности пилорам, обеспечить на вышеуказанных земельный участках: размещение информационных знаков с номерами телефонов экстренных служб, очистку территории от горючих отходов, наличие укомплектованных пожарных счетов, бочек с водой, огнетушителей, наличие источника наружного противопожарного водоснабжения, прекращено, в связи с отказом и.о. Белорецкого межрайонного прокурора РБ от исковых требований в данной части.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе руководитель ООО "ПКС "Урал" Халитов Р.Т. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что и.о. Белорецкого межрайонного прокурора РБ обратился с иском к ПКС "Урал", а решение вынесено в отношении ООО "ПКС "Урал". Халитов Р.Т. как руководитель ПКС "Урал" на основании Устава ПКС "Урал" и Государственного Акта РБ-11-000023 на право владения, постоянного пользования землей 13014 га владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером N... и N... В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ПКС "Урал" зарегистрировано 25.02.2003, а ООО "ПКС "Урал" зарегистрировано 10.08.2012, вид деятельности ООО "ПКС "Урал" - распиловка и строгание древесины. Исходя из чего считает, что ООО ПКС "Урал" использовал земельные участки по целевому назначению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокурора Крупнову А.И, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установилхарактер спорных правоотношений и нормы закона, подлежащие применению. При этом все изложенные в решении выводы подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Халитов Р.Т. является директором ПКС "Урал" и ООО "ПКС "Урал". Основной вид деятельности ПКС "Урал" - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дата регистрации юридического лица 13.03.1992 года. Основной вид деятельности ООО ПКС "Урал" - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дата регистрации юридического лица 06.08.2012 года. Адрес местонахождения обоих юридических лиц: адрес

Из государственного акта на право владения, постоянного пользования землей РБ-11-000023 усматривается, что ПКС "Урал" постановлением районного Совета народных депутатов РБ предоставлено 13 014 гектаров земли в постоянное пользование для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости N 02/201/002/2019 - 8630 от 05.07.2019 г. земельный участок с кадастровым номером N... расположен в границах участка: РБ, адрес Площадь 148 069 +/- 3 367 кв.м. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации зданий фермы. Сведения о правообладателе отсутствуют.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости N 02/201/002/2019 - 8632 от 05.07.2019 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером N... расположен в границах участка: РБ, адрес. Площадь 61 591 +/- 174 кв.м. Категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации молочно - товарной фермы. Сведения о правообладателе отсутствуют.

Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что на указанных земельных участках ответчиком "ПКС "Урал" осуществляется предпринимательская деятельность по распиловке древесины, размещены: производственные здания, навесы, древесина, деревообрабатывающее оборудование. В ходе осмотра территории пилорамы, произведенного с участием специалистов земельного, пожарного, экологического контроля выявлены нарушения федерального законодательства. Земельные участки используются не по назначению. Факт нецелевого использования вышеназванного земельного участка подтверждается, представленными в материалы дела справками о проверке от 28.05.2019 г, справкой Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22.05.2019 г, справкой Государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору от 22.05.2019 г, фототаблицами, договорами об оказании услуг по переработке древесины.

Документов об изменении разрешенного использования земельных участков в ходе прокурорской проверки директором ПКС "Урал" и ООО ПКС "Урал" не представлено.

Доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.

Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их, суд правомерно исходил из того, что поскольку материалами дела подтверждается факт использования ПКС "Урал" земельных участков с кадастровыми номерами N N... не по целевому назначению, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о запрете "ПКС "Урал" использование земельных участков не по целевому назначению, а именно для размещения и эксплуатации деревообрабатывающего производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В силу ст. 19 вышеуказанного закона основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции установлен Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства". Данный перечень видов продукции является исчерпывающим и в нем не содержится продукции деревообработки.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению земельный участок. При этом, доказательств, подтверждающих изменение (дополнение) вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка стороной ответчика суду не представлено.

Исходя из вышеприведенных норм права, фактических обстоятельств дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что использование ответчиком ПКС "Урал" земельного участка не по целевому назначению, использование на нем станков и оборудования для распиловки пиломатериалов нарушает природоохранное законодательство, создает угрозу загрязнения прилегающей к месту захламления территории, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор обратился с иском к ПКС "Урал", а решение вынесено в отношении ООО "ПКС "Урал" не могут повлечь отмену решения суда. Неточности в наименовании ответчика в решении суда могут быть устранены путем вынесения определения об устранении описки по правилам ст. 200 ГПК РФ, а неясность решения - путем его разъяснения.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в иске ответчиком указан ПКС "Урал", проверка прокуратурой проведена в отношении ПКС "Урал".

Доводы жалобы о том, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ПКС "Урал" зарегистрировано 25.02.2003, а ООО "ПКС "Урал" зарегистрировано 10.08.2012, вид деятельности ООО "ПКС "Урал" - распиловка и строгание древесины, исходя из чего ООО ПКС "Урал" использовало земельные участки по целевому назначению, несостоятельны.

Само по себе пользование земельными участками обществом ООО "ПКС "Урал" одним из видов деятельности которого является распиловка и строгание древесины, не предоставляет ему право использовать данное имущество не в соответствии с видом его разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации зданий фермы и для эксплуатации молочно-товарной фермы, который до настоящего времени не изменен. Ответчик имел право осуществлять на данном участке деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, а также размещать на участке деревообрабатывающее оборудование, древесину и пиломатериалы только лишь после соответствующего изменения вида его разрешенного использования.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя ООО "ПКС "Урал" Халитова Р.Т, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова