Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-17907/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Гаиткуловой Ф.С. и Милютина В.Н,

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С, судебная коллегия

установила:

Иванов Н.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресуб адрес. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27 ноября 1999 года, также на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы от 27 марта 2015 года, которым за Ивановым Н.С. признано право собственности на дом. Ранее указанный выше жилой дом принадлежал отцу истца на основании решения народного суда 3 участка Ленинского районного суда г. Уфы от 4/У1-50г, что подтверждается архивной выпиской из протокола N... заседания исполкома Ленинского районного совета депутатов трудящихся г. Уфы от 27 декабря 1950 года, выданной центральным историческим архивом Республики Башкортостан N... от 13 декабря 2013 года. ФИО умер дата года. С целью оформления права собственности на земельный участок, истец обратился в Администрацию городского округа г.Уфы с заявлением о предоставлением земельного участка в собственность за плату. Письмом Администрация городского округа г. Уфа N... от 20 сентября 2018 года отказала в предоставлении земельного участка в собственность в связи с наличием красных линий.

Истец просил обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2019 года на УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.., общей площадью 637 кв.м, расположенного по адресу: адрес с Ивановым Н.С. по цене, установленной Постановлением Правительства РБ N... от 29 декабря 2014 года "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках".

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 30 июня 2015 года утвержден проект планировки южной части жилого района "... На испрашиваемой территории также утвержден проект межевания, которым предусмотрено изъятие спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа г.Уфа Республики Башкортостан" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, расположен на территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, проект планировки утвержден в установленном порядке. Нахождение на земельном участке жилого дома не является безусловным основаниям для приобретения земельного участка в собственность.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, выслушав представителя АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" Шугаеву А.Х,

поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2015 года Иванов Н.С. является собственником жилого дома с кадастровым номером N.., общей площадью 37,8 кв.м, расположенного по адресу: адрес.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N.., общей площадью 637 кв.м, по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

23 августа 2018 года Иванов Н.С. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровый номером N... за выкуп.

20 сентября 2018 года за исх. N... Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказало в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Удовлетворяя исковые требования Иванова Н.С, суд первой инстанции исходил из того, что истец открыто, на законных основаниях пользуется спорным земельным участком и не был уведомлен о предстоящем изъятии земельного участка, наличие на земельном участке красных линий не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об изъятии либо резервирования спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, ответчиком суду не представлено.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5, 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятный условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов

общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. N 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно сообщению Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ N... от 17 мая 2019 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектируемой улицы, разработанных и утверждённых постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 30 июня 2015 года в составе планировки южной части жилого района " адрес (заказчик - ООО трест "БГС").

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N2677 от 30 июня 2015 года утвержден проект планировки территории южной части жилого района " адрес.

В соответствии с проектом межевания территории кварталов N... южной части жилого района " адрес, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30 июня 2017 года N.., испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории проектируемого земельного участка П-1, предназначенного для размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещения и подземной автостоянкой, что подтверждается схемой расположения, фрагментом красных линий проекта планировки, планом межевания территории квартала N...

08 июля 2013 года между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО трест "Башгражданстрой" заключен договор N... о развитии застроенной территории южной части жилого района " адрес

18 июля 2016 года между ООО трест "Башгражданстрой" и МУП "Инвестиционно-строительный комитет городского округа г.Уфа Республики Башкортостан" заключен договор N... об уступке прав и обязанностей по договору от 08 июля 2-13 года N... о развитии застроенной южной части жилого района " адрес

Красные линии в данном случае утверждены постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N... от 30 июня 2015 года. До настоящего времени постановление органа местного самоуправления не отменено, не признано недействительным.

Таким образом, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте, в этой связи не подлежит передаче в частную собственность.

Судебная коллегия исходит из того, что по смыслу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ст. 85 Земельного кодекса РФ, правомочия собственника земельного участка не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Ссылку стороны истца об отсутствии государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении уч^ггка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Следовательно, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении " искового заявления Иванова Н.С. об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Иванова Н.С. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N.., отказать.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

В.Н. Милютин