Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 г. по делу N 33-18352/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Гильмановой О.В.

Нурисламовой Э.Р.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Хайдаровым А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дюмеева Р.М. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года, которым постановлено:

удовлетворить иск Дюмеева Р. М. частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан N 54 от 19 марта 2018 года в части не включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 03 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года, с 22 февраля 1999 года по 05 апреля 1999 года, периода работы с 01 ноября 1999 года по 02 марта 2009 года в должности заместителя главного врача по организационно-методической работе в Республиканской стоматологической поликлинике.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан включить в специальный стаж Дюмеева Р. М, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 03 апреля 1993 года

по 30 апреля 1993 года, с 22 февраля 1999 года по 05 апреля 1999 года, период работы с 01 ноября 1999 года по 02 марта 2009 года в должности заместителя главного врача по организационно-методической работе в Республиканской стоматологической поликлинике.

В остальной части иска - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дюмеев Р. М. обратился с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения в части отказа во включении в стаж периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 03 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года, с 22 февраля 1999 года по 05 апреля 1999 года; периода работы с 01 ноября 1999 года по 02 марта 2009 года в должности заместителя главного врача по организационно-методической работе в Республиканской стоматологической поликлинике, с 03 марта 2009 года по 11 января 2015 года, с 01 января 2016 года по 10 января 2016 года в должности главного врача Стоматологической поликлинике N... г. Уфы; о возложении обязанности засчитать в стаж работы периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 03 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года, с 22 февраля 1999 года по 05 апреля 1999 года; периоды работы с 01 ноября 1999 года по 02 марта 2009 года в должности заместителя главного врача по организационно-методической работе в Республиканской стоматологической поликлинике, с 03 марта 2009 года по 11 января 2015 года, с 01 января 2016 года по 10 января 2016 года в должности главного врача Стоматологической поликлинике N... г. Уфы в календарном исчислении; о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения, мотивируя свои требования тем, что пенсионным фондом засчитано в стаж лечебной деятельности только 15 лет 3 мес. 4 дня и отказ во включении вышеуказанных периодов в соответствии с действующим пенсионным законодательством нарушает его пенсионные права.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Дюмеев Р.М. просит отменить решение суда в части невключения в стаж периодов работы с 03 марта 2009 г..по 11 января 2015 г, с 01 января 2016 г..по 10 января 2016 г..- периоды работы в должности главного врача в Стоматолологической поликлинике N... г..Уфы и не назначении досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на то, что при оценке периодов работы применяется Список должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г..N 781. Графой "наименование должностей" Списка предусмотрена должность "Врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители, осуществляющие врачебную деятельность". Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 210 декабря 2012 г..N 1183н должность "Главный врач" отнесена к категории руководители учреждений. В п.2.21 должностной инструкции на главного врача Стоматологической поликлиники N... г..Уфы возложены следующие должностные обязанности: в качестве врача специалиста в сфере "Стоматология" без дополнительной оплаты в пределах основного рабочего времени, осуществлять лечебную и консультативную помощь отдельным категориям граждан. В материалах дела имеются дневники учета работы врача-стоматолога-ортопеда в спорный период и документы об оплате выполненной работы по врачебной специальности. Согласно ч.1 ст. 282 ТК Российской Федерации совместительством признается выполнение работы по отдельному трудовому договору в свободное от основной работы время. В п.4.4 трудового договора от 03 марта 2009 г..N... истцу установлено доплата компенсационного характера за совмещение профессии врача-стоматолога-ортопеда - 025,ст.

Пунктами 4.3 трудовых договоров от 03 марта 2010 г..N... и 05 марта 2013 г..N... истцу установлена выплата компенсационного характера за совмещение профессии врача-стоматолога-ортопеда - 0,25 ст. Названные трудовые договоры были заключены с учетом Положения о выплатах стимулирующего характера руководителем государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан. Положение утверждено приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 28 ноября 2008 г..N 1919-Д. Согласно п.5 раздела 1 Стимулирующие выплаты названного Положения врачам-руководителям учреждений и их заместителям-врачам было разрешено вести в учреждениях, в штатах которых они состояли, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Приказ по учреждению N... /к от 03 марта 2009 г..является не более чем дефектом оформления кадровой управленческой документации. В момент подписания приказа N... /к от 03 марта 2009 г, он, при наличии высшего медицинского образования, не обладал опытом работы в должности главного врача учреждения здравоохранения и не имел специальных познаний сущности отличия совмещения профессии и работы по совместительству, что привело к подписанию неверно подготовленного и представленного кадровым работником проекта вышеуказанного приказа. Доводы Пенсионного фонда о предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении истца на общих основаниях, без указания кода особых условий труда, являются необоснованными, так как обязанность предоставления этих сведений возложена на работодателя, и негативные последствия, связанные с ее неисполнением, не могут быть возложены на работника.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные положения содержались в статье 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г, в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона

от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона

от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона

от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации

от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года

N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что 17 декабря 2018 года Дюмеев Р.М. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением N... от 19 марта 2019 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, таковой составил 15 лет 03 месяца 04 дня (л.д.11-14 т.1).

Выполнение в пределах рабочего времени врачами-руководителями учреждений или его заместителями- врачами функциональных обязанностей по должности врача специалиста, работа по которой вменяется в круг их обязанностей на основании приказа по учреждению либо дополнительного соглашения (без заключения трудового договора по должности врача-специалиста) рассматривается как осуществление ими врачебной деятельности в качестве врачебного персонала. Ведение врачебной деятельности может быть подтверждено приказом о доплате за ведение врачебной деятельности либо приказом о совмещении должностей. Под совмещением понимается выполнение дополнительной работы по другой или такой же профессии ( должности), наряду с работой, определенной трудовым договором в течение установленной продолжительности рабочего дня.

Выполнение работы по совместительству и оплата за дежурства не является подтверждением ведения врачебной деятельности.

Согласно акту N... от 20 декабря 2018 года, составленному Пенсионным фондом, периоды работы с 03 марта 2009 года

по 31 декабря 2009 года, 2010 года, 2011 года, 2012 года, 2013 года, 2014 года, с 01 января 2015 года по 11 января 2015 года, c 01 января 2016 года по 10 января 2016 года, не подлежат включению в специальный стаж, поскольку отсутствует доплата за совмещение, как ведение врачебной деятельности, выполняемой в пределах рабочего времени по основной должности главного врача Стоматологической поликлинике N... г. Уфы.

Согласно Приказу N... /к от 03 марта 2009 года Дюмеев Р.М. принят по внутреннему совместительству на должность врача-стоматолога-ортопеда на 0,25 ставки с 03 марта 2009 года.

Приказом N... /к от 24 февраля 2015 года разрешено Дюмееву Р.М, главному врачу, совмещение должности врача-стоматолога-ортопеда с 12 января 2015 года по 31 декабря 2015 года пределах рабочего времени, подтвержденным табелем учета рабочего времени, по основной должности с оплатой в размере 25 % должностного оклада врача-стоматолога-ортопеда.

Приказом N... /к от 11 января 2016 года Дюмееву P.M, главному врачу, разрешено с 11 января 2016 года совмещение должности врача-стоматолога-ортопеда в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25 % должностного оклада врача-стоматолога-ортопеда за фактически отработанное время, совместительство в пределах 0,25 ставки должности врача-стоматолога-ортопеда с оплатой труда за фактически отработанное время.

По лицевым счетам установлено, что производились следующие начисления заработной платы Дюмеева Р. М.: с 03 марта 2009 года

по 25 августа 2016 года ежемесячно начисляла заработная плата главного врача поликлиники согласно должностного оклада, доплата за совместительство на 0,25 ставки врача-стоматолога-ортопеда ортопедического отделения, с 12 января 2015 года по 31 декабря 2015 года и с 11 января 2016 года по 31 декабря 2016 года доплата, за совмещение 0,25 ставки и врача-стоматолога-ортопеда.

Приказы на Дюмеева Р. М. о совмещении профессий, разрешении вести работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с доплатой в размере до 25 % должностного оклада врача-специалиста за 2009 - 2014 годы не представлены.

За периоды работы с 03 марта 2009 года но 31 декабря 2009 года, 2010 года, 2011 года, 2012 года, 2013 года, 2014 года, с 01 января 2015 года по 11 января 2015 года, c 01 января 2016 года по 10 января 2016 года доплата за совмещение в пределах рабочего времени в размере до 25 % должностного оклада врача-специалиста за 2009 - 2014 годы не подтверждена.

Из материалов дела следует, что Дюмеев Р. М. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 07 декабря 1997 года.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы Дюмеева Р.М. с 03 марта 2009 года по 11 января 2015 года, с 01 января 2016 года по 10 января 2016 года в должности главного врача Стоматологической поликлинике N... г. Уфы отражены в системе обязательного пенсионного страхования без указания кодов.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что периоды работы с 03 марта 2009 года по 11 января 2015 года, с 01 января 2016 года по 10 января 2016 года в должности главного врача Стоматологической поликлиники N... г. Уфы не подлежат включению в специальный стаж истца и отказал в иске.

На основании изложенного, суд первой инстанции с учетом периодов признанных подлежащими включению в специальный стаж судом и включенных пенсионным фондом, обоснованно пришел к выводу о том, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии у Дюмеева Р.М. не возникло право на указанную пенсию.

Доводы апелляционной жалобы истца фактически повторяют его позицию, изложенную в исковом заявлении, указанные доводы были проверены судом первой инстанции и им дана правильная оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон, закон, подлежащий применению и обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно, подтверждаются исследованными доказательствами, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дюмеева Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Гильманова О.В.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Индан И.Я.