Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-18493/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Старичковой Е.А, Гаиткуловой Ф.С,

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет ГО г. Уфа Республики Башкортостан" на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скуин (Босова) О.Н, Анисимова Т.И. обратились в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфа подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка кадастровым N.., общей площадью 1247 кв.м, по фактически сложившимся границам: Анисимовой Т.И. 78,9 кв.м, что соответствует 64/1000 доли, за Скуин О.Н. 1168 кв.м, что соответствует 936/1000 доли, расположенного по адресу: РБ, адрес, ссылаясь на то, что являются сособственниками жилого дома, расположенного по указанному адресу и арендаторами земельного участка. Ответом от 30 января 2019 года в предоставлении земельного участка в собственность истцам было отказано, с указанием на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Поскольку дом и земельный участок находится в частной собственности с 1950 годов, истцы полагают, что они обладают правом предоставления им земельного участка в порке выкупа.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года заявленные исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с решением суда, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет ГО г. Уфа РБ", в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в виду того, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет ГО г. Уфа РБ" Шугаеву А.Х, поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав Ганиеву М.И, представляющую интересы истца Скуин О.Н, а также Байкову С.В, представляющую интересы истца Анисимовой Т.И, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2003 года за Анисимовой Т.И. признано право собственности на самовольную постройку -домовладение, общей площадью 161,6 кв.м, расположенное по адресу: адресА, и на 47/100 долей домовладения под литерами А,а,а1, общей площадью 26,5 кв.м, расположенные на земельном участке 2220 кв.м.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы заявителей о том, что дом находится в частной собственности с 1950 годов, поскольку указанным решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2003 года установлено, что жилой дом, находящийся на испрашиваемом в собственность земельном участке кадастровым N.., расположенном по адресу: РБ, адрес, был реконструирован и тем самым создан новый (иной) объект недвижимости.

Истец Анисимова Т.И. является сособственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес размере 47/100, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от 08 июля 2003 года.

Истец Скуин (Босова) О.Н. является сособственником указанного выше дома в размере 53/100 доли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от 07 октября 2004 года.

Домовладение в соответствии с выпиской из ЕГРН от 05 февраля 2019 года построено в 1950 году и принадлежит сособственникам в указанных выше долях.

На основании договора аренды земельного участка N... от 07 мая 2010 года истцы также являются арендаторами земельного участка.

Земельный участок кадастровым N.., общей площадью 1247 кв.м, расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году.

Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа N А-428 от 30 января 2019 года в предоставлении земельного участка в собственность истцам было отказано, так как часть испрашиваемого земельного участка кадастровым N... находится в границах красных линий.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истцов, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не занят объектами общего пользования, не зарезервирован, в настоящее время какие-либо объекты общего пользования не проходят, их строительство планируется в перспективе.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры - железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно данным публичной кадастровой карты, в соответствии с градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 7/4 от 22 августа 2008 г. (в редакции от 27 июня 2018 г. N 28/15) испрашиваемый истцами земельный участок кадастровым N.., расположенный по адресу: адрес, расположен в зоне КП-3 - для объектов, сочетающих коммерческие и производственные виды деятельности. Вид функционального использования земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома - не определен в данной зоне.

08.07.2013 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО трест "Башгражданстрой" был заключен договор N... РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в Ленинском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

18.07.2016 между ООО трест "Башгражданстрой" и МУП Инвестиционно -строительный комитет ГО г. Уфа РБ заключен договор N N... об уступке прав по договору от 08.07.2013 N... -РТ.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа N 2677 от 30.06.2015 утвержден проект планировки южной части жилого района "Затон-восточный", ограниченной адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес ГО адрес Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1320 от 09.10.2017 утвержден проект межевания территорий кварталов N 18, 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон-Восточный" в Ленинском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Согласно проекту планировки и межевания территории испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и частично на территории с проектируемой под размещение площадки отстоя общественного транспорта и размещение АЗС.

Согласно ответу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.01.2019 часть земельного участка находиться в границах красных линий.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа N 7-2810/ПР от 26.03.2019 испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектируемой улицы. Красные линии на данную территорию разработаны и утверждены постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 2677 от 30.06.23015 в составе проекта планировки южной части жилого района "Затон - Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой "Уфа - Затон", рекой Белой в Ленинском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан. В соответствии с проектом межевания территорий кварталов N 18, 19, 20. 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон - Восточный" в Ленинском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан (утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 09.10.2017 N 1320) испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории проектируемых земельных участок П-2 и П-3, предназначенных для размещения наземной парковки и АЗС.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает исковые требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий, на территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N 2677 от 30.06.2015, которое недействительным не признано, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцам, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

Исходя из вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований заявителей, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ влечет отмену исследуемого решения суда первой инстанции, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить им проект договора купли-продажи земельного участка кадастровым N.., общей площадью 1247 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с ФИО2 в размере 78,9 кв.м, что соответствует 64/1000 доли, ФИО1 в размере 1168 кв.м, что соответствует 936/1000 доли.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

Е.А. Старичкова

Справка: судья А.В. Касимов