Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-18500/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Гаиткуловой Ф.С, Старичковой Е.А,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МВД РБ на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садриев И.Р. обратился в суд к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан об отмене решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении в очереди по учету в качестве нуждающегося в жилом помещении, указывая на то, что он является пенсионером МВД Республики Башкортостан и с 21.03.2003 состоял в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма под N52, регулярно представлял документы, которые затребовала от него жилищно-бытовая комиссия МВД Республики Башкортостан. 26.12.2018 на основании решения жилищно - бытовой комиссии МВД по Республики Башкортостан( далее ЖБК) N14 истец был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Истец считает, что снят с учета незаконно. Земельный участок в д.Староисаево Нуримановского района Республики Башкортостан в собственность он получил по договору дарения от своей матери - Садриевой Х.Р. Находящийся на указанном земельном участке жилой дом принадлежал его отцу Садриеву Р.Н, который умер 01.01.2009, дом не оформлен, на него имеются семь наследников первой очереди ( жена и шестеро детей). Истец с заявлением о принятии наследства не обращался. В доме зарегистрирована по месту жительства и проживает мать истца- Садриева Х.Р, являющаяся инвалидом 2 группы, истец в доме не зарегистрирован. Комиссия ЖБК МВД по Республики Башкортостан по месту нахождения земельного участка не выезжала, сведения о размерах жилого дома в комиссию не представлялись. После расторжения брака истец в новый брак не вступал, проживает временно по месту проживания своего несовершеннолетнего сына, 2007 года рождения.

Истец просил отменить решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Башкортостан от 26.12.2018 N14; восстановить его в очереди по учету в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязав жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел Республики Башкортостан восстановить его в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшении жилищных условий Министерства внутренних дел Республики Башкортостан с учетом продвижения очередности в связи с предоставлением жилья стоящим перед ним в очереди.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворены, а также постановлено:

взыскать с Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с решением суда, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Садриеву И.Р. отказать, указывая на то, что Садриев И.Р. в соответствии с действующим законодательством утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Ротовской С.А, поддержавшей доводы жалобы, а также выслушав Садриева И.Р. и его представителя Ступалову А.Е, третье лицо Надежкину Г.В, действующую за себя и несовершеннолетнего Садриева Э.И, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Исходя из требований ст.195 ГПК РФ решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Установлено, что истец Садриев И.Р. является пенсионером МВД и состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД Республики Башкортостан в общей очереди под N52.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ )

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Данное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Республики Башкортостан учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составляла менее 8 кв. м жилой площади на одного члена семьи.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.06.2006 N 12/22 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Судом установлено, что Садриев И.Р, проживающий в комнате N 101 площадью 12 кв.м. общежития по адресу: адрес, 21.03.2003 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД Республики Башкортостан с составом семьи 3 человека: он; супруга Садриева Р.М, датар.; дочь Садриева И.И, датар.

На основании рапорта истца от 06.08.2012 внесены изменения в состав его семьи- супруга Садриева Р.М. и дочь Садриева И.И. исключены из состава семьи очередника Садриева И.Р. (брак с Садриевой Р.М. прекращен 04.04.2011- свидетельство о расторжении брака от 21.06.2011 I-АР N... ).

Иных лиц в качестве состава семьи Садриевым И.Р. не указано.

Истец с 17.05.2011 зарегистрирован по месту жительства и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 60,1 кв.м, жилой площадью 43,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Данная квартира принадлежит на праве собственности Надежкиной Г.В, на основании договора купли - продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от 29.03.2011, запись регистрации от 04.04.2011 N... Кроме истца в квартире также зарегистрированы и проживают собственник Надежкина Г.В, ее сын - Лазаренко С.М, дата, и несовершеннолетний сын Надежкиной Г.В. и Садриева И.Р. - Садриев Э.И, дата.

Решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 26.12.2018, оформленным выпиской из протокола N 14, Садриев И.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как указано в указанном решении жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 26.12.2018, согласно выписке из домовой книги на принадлежащем Садриеву И.Р. на основании договора дарения земельном участке от 30.06.2009г, запись регистрации от 14.07.2009 г. N.., расположенном по адресу: адрес, адрес, адрес, находится жилое помещение общей площадью 42,3 кв.м, жилой площадью 40,3 кв.м, где с 12.09.1989г. зарегистрирована и проживает мать истца Садриева Х.Р. В связи с чем, жилищно-бытовая комиссия Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан пришла к выводу о том, что Садриев И.Р. обеспечен жилым помещением сверх учетной нормы и подлежит снятию с учета нуждавшегося в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что на момент принятия обжалуемого решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, Садриев И.Р. не имеющий жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма, не имеющий статус члена семьи собственника жилого помещения, совместно проживающего с собственником в его помещении, не был обеспечен жилым помещением и следовательно, в соответствии с действующим законодательством, не утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку судом неверно применены нормы закона, регулирующие спорные правоотношения.

В частности суд при разрешении спора применил лишь ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Тогда как приведенную норму закона следовало применить в совокупности с тем, что:- "Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части".

Установлено и не оспаривается, что лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий ежегодно должны подтверждать наличие права состоять на указанном учете именно в силу приведенных последними положений норм закона.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основаниями, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали Садриеву И.Р. право на получение жилых помещений по договорам социального найма, являлось его обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом не принято во внимание то обстоятельство, что суду представлены доказательства утраты Садриевым И.Р. оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В частности установлено, что в настоящее время Садриев И.Р. обеспечен жилым помещением более учетной нормы.

Судом не применена норма закона, подлежащая применению к спорным правоотношения.

Так в соответствии с п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

С 2009 года согласно договору дарения земельного участка от 30.06.2009 г, запись регистрации от 14.07.2009 г. N... Садриеву И.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: адрес, адрес, адрес, назначение объекта: для ведения подсобного хозяйства. Ранее данный земельный участок принадлежал на праве собственности матери Садриевой Х.Р. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 30.07.2008 г, запись регистрации от 30.04.2009 г. N...

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрение дела и не оспаривалось сторонами, на данном земельном участке находится жилое помещение общей площадью 42,3 кв.м, жилой площадью 40,3 кв.м, где с 12.09.1989 г. зарегистрирована и проживает мать истца Садриева Х.Р.

Согласно вышеприведенных положений ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений как самого лица, состоящего на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, так и его членов семьи.

Из чего следует вывод о том, что Садриев И.Р. обеспечен жилым помещением сверх учетной нормы.

Право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, не зарегистрировано.

Вместе с тем, это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у Садриева И.Р. жилого помещения в виде указанного выше жилого дома жилой площадью 40,3 кв.м, поскольку регистрация права собственности на объект недвижимости это право гражданина, а не обязанность.

Садриев И.Р. не ссылается и не предоставляет данных о том, что указанный выше жилой дом непригоден для проживания.

Напротив, установлено и не оспаривается, что данный жилой дом используется по его назначению. В нем зарегистрирована и проживает его мать.

В соответствии со ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Из чего следует, что передача права собственности Садриеву И.Р. на земельный участок путем оформления договора дарения также фактически повлекла переход права собственности на находящийся на данном земельном участке жилой дом.

Таким образом, право владения, пользования и распоряжения жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, адрес, принадлежит только Садриеву И.Р. в силу закона - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Мать Садриева И.Р. - Садриева С.Х. после дарения земельного участка продолжает проживать в указанном доме, при этом право распоряжения указанным домом у нее отсутствует.

Доводы Садриева И.Р. о том, что в отношении данного жилого дома наследниками являются и иные лица, его братья и сестры, нельзя признать состоятельным, поскольку установлено и не оспаривается, что после смерти 01 января 2009 года его отца Садриева Р.Н. наследство приняла только лишь его мать Садриева Х.Р, которая 30 апреля 2009 года, оформив в единоличную собственность земельный участок, расположенный по адресу: адрес, адрес, адрес, на котором располагается также и жилой дом, по договору дарения от 30 июня 2009 года подарила этот земельный участок Садриеву И.Р.

Иные наследники, братья и сестры Садриева И.Р, лишились права на наследственное имущество после смерти 01 января 2009 года их отца Садриева Р.Н, поскольку они в установленный законом шестимесячный срок наследство не приняли. Кроме того, их мать в последний день указанного шестимесячного срока 30 июня 2009 года произвела отчуждение этого наследственного имущества Садриеву И.Р, передав тем самым и право на исключительное единоличное распоряжения также и жилым домом.

Таким образом, Садриев И.Р. имея в собственности жилой дом, расположенный по адресу: адрес, адрес, адрес, жилой площадью 40,3 кв.м, с учетом проживания в этом жилом доме также и его матери Садриевой И.Р, имеет обеспеченность жилой площадью более ранее установленной учетной нормы в 8 кв.м. (20,15 кв.м.) и более установленной учетной нормы в настоящее время в 12 кв.м. (21,15 кв.м.) на одного члена семьи, и в соответствии с действующим законодательством утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Садриевым И.Р. не предоставлено доказательств обоснование заявленных им требований.

В связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований Садриева И.Р.

У суда отсутствовали правовые основания также и для взыскания с Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в пользу Садриева И.Р. расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей не только в виду необоснованности заявленных им исковых требований, а также в виду того, что согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В рассматриваемом случае, ни в первоначальном, ни в уточненном иске не содержалось просьбы о взыскании расходов по оплате услуг представителя.

Отсутствует в материалах дела также и отдельное поданное по этому поводу письменное заявление, как требуется на основании положений ст. 100 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 330 ГПК РФ исследуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Садриева И.Р.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Башкортостан от 26.12.2018 N14, о восстановлении ФИО1 в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел Республики Башкортостан восстановить ФИО1 в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшении жилищных условий Министерства внутренних дел Республики Башкортостан с учетом продвижения очередности в связи с предоставлением жилья стоящим перед ним в очереди.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

Е.А. Старичкова

Справка судья И.А. Ситник