Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 г. по делу N 33а-16997/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Портновой Л.В,

Якуповой Н.Н,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола помощником судьи Романовой А.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Юсупова В.Г. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 июля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Юсупова Венера Габдулахатовича к призывной комиссии Кировского района ГО г. Уфа РБ, военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ, военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ, обязании военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ провести повторное медицинское освидетельствование отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсупов В.Г. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кировского района ГО г..Уфа РБ, военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г..Уфа РБ, военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г..Уфа РБ, обязании военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г..Уфа РБ провести повторное медицинское освидетельствование, указывая на то, что с 2002 года он состоял на воинском учете в Военном комиссариате Бардымского района Пермской области. Согласно выписке из решения военного комиссариата Бардымского района Пермской области, протокол от 03 декабря 2007 года, Юсупов В.Г, 1985 года рождения, зачислен в запас по п. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 52 ФЗ N 53 от 28.03.1998 г.."О воинской обязанности и военной службе" с категорией годности к военной службе "В" - ограниченного годен к военной службе, на основании 14 "б" графы 1 Расписания болезней и таблице дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе. С 15 февраля 2019 года Юсупов В.Г, в связи с изменением регистрации, принят на воинский учет в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г..Уфа РБ. 24 апреля 2019 года находящимся в запасе Вооруженных сил РФ Юсуповым В.Г, в связи с улучшением состояния здоровья, было подано заявление в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г..Уфа РБ о проведении повторного медицинского освидетельствования. Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г..Уфа РБ ответил на заявление о проведении повторного медицинского освидетельствования от 29 апреля 2019 года отказом, обосновав свой ответ тем, что согласно п. 84 "Положения о военно-врачебной экспертизе" медицинское освидетельствование вправе пройти граждане в возрасте от 18 до 27 лет, а заявитель не относится к этой категории граждан, в связи с достижением 27-летнего возраста.

Необходимость в повторном медицинском освидетельствовании обусловлена тем, что с марта 2016 года у Юсупова В.Г. имеется разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а также водительское удостоверение категории "ВС". При прохождении медицинской комиссии для замены водительского удостоверения на право управления транспортным средством, психиатр направил Юсупова в военный комиссариат. Психиатр, изучив предоставленную военным комиссариатом информацию, указал, что Юсупов В.Г. будет допущен только к управлению автомобилем категории "В". При консультации психиатр сообщил о том, что по истечении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему Юсупов также не будет допущен.

Просил признать решение военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ незаконным и отменить его, обязать военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ провести повторное медицинские освидетельствование.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Юсупов В.Г. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Юсупова В.Г, его представителя Рафикова И.Р, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Юсупов В.Г, 23 июля 1985 года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Бардымского района Пермской области, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Бардымского района Пермского края от 02 декабря 2007 года Юсупов В.Г. признан годным к военной службе категории "В" - ограничено годен к военной службе. Прохождение военной службы - не служил. Присвоение воинского звания - рядовой, приказ ВК БР N 96 от 21 октября 2008 года. Пребывание в запасе: категория запаса - 2, группа учета - РА, состав - солдаты. Наименование воинской должности - водитель по эксплуатации автомобиля.

15 февраля 2019 года Юсупов В.Г. принят на воинский учет в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ.

24 апреля 2019 года Юсупов В.Г. обратился в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ о проведении повторного медицинского освидетельствования, в связи с улучшением состояния его здоровья.

Письмом от 29 апреля 2019 года военный комиссар Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ указал, что согласно п. 84 "Положения о военно - врачебной экспертизе" медицинское освидетельствование вправе пройти граждане в возрасте от 18 до 27 лет, заявитель не относится к этой категории граждан, в связи с достижением 27-летнего возраста.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 58, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.1 указанного Закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Абзацем десятым подпункта "а" пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Пунктом 69 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе (в редакции, действующей в день принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 N 1552).

В соответствии с абзацем первым пункта 84 названного выше Положения о военно-врачебной экспертизе (в той же редакции) граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 N 1552).

Как следует из административного иска, повторное медицинское освидетельствование Юсупову В.Г. необходимо для получения допуска к управлению автомобилем категории "С" и продления срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В подтверждение наличия оснований для повторного медицинского освидетельствования Юсуповым В.Г. представлены результаты своего обследования в медицинских организациях (протокол заседания врачебной комиссии ГБУЗ РКПБ РБ от 18 апреля 2019 года), из которых, по его мнению, следует, что он здоров.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца, суд исходил из того, что из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела на военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ не была возложена обязанность провести повторное медицинское освидетельствование Юсупова В.Г, которому на момент обращения в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ исполнилось 34 года, административный истец не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2018 года отделом ЛРР (по городу Уфе и Уфимскому району) г. Уфа Управления Росгвардии по РБ Юсупову В.Г. выданы разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, сроком действия до 28 марта 2021 года.

Также Юсупов В.Г. имеет водительское удостоверение категории "В, С", сроком действия до 30 сентября 2019 года.

Целью обращения в Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования истец указал на возможность в будущем продления сроков действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему и право получения водительского удостоверения категории "С".

При этом Юсуповым В.Г. в иске указано, что при прохождении медицинской комиссии для замены водительского удостоверения на право управления транспортным средством, психиатр, изучив предоставленную военным комиссариатом информацию, указал, что Юсупов В.Г. будет допущен только к управлению автомобилем категории "В". При консультации психиатр сообщил о том, что по истечении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему Юсупов также не будет допущен.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Учитывая, что в настоящее время оспариваемым решением призывной комиссии не нарушено право административного истца на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а также право получения водительского удостоверения категории "В,С", доказательств того, что Юсупову В.Г. отказано в их выдаче ввиду отсутствия заключения повторного медицинского освидетельствования о годности к военной службе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания решения призывной комиссии Кировского и Ленинского районов г. Уфа РБ не имеется.

Кроме того, при наличии протокола заседания врачебной комиссии ГБУЗ РКПБ РБ N17 от 18 апреля 2019 года согласно которой врачебная комиссия пришла к заключению об отсутствии у Юсупова В.Г. в настоящее время формальных расстройств психики, административный истец вправе обжаловать решение врача-психиатра об отказе в допуске к управлению автомобилем категории "С", а также в выдаче заключения о невозможности к допуску на выдачу разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, в том числе освобожденные от призыва в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, вправе проходить повторное медицинское освидетельствование, при этом ограничения по возрасту отсутствуют, не влияют на законность обжалуемого решения и не могут служить основанием для его отмены.

Выводы суда основаны на верном применении норм материального и процессуального права, фактических обстоятельствах дела и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении административного дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юсупова В.Г,- без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.В. Портнова

Н.Н. Якупова