Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2019 г. по делу N 33а-17022/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Александровой Н.А.

Гибадуллиной Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исмагиловым А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Антоновой-Нешиной И.Л. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Антоновой-Нешиной И.Л, Назмутдинова Т.З, Банниковой Е.В, Станкевич Ф.А. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании решение незаконным и обязании сформировать земельные участки - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании решения незаконным и обязании сформировать земельные участки, в обоснование заявленных требований указав, что они являются собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах с номерами 225, 227, 229, 229/1 по адрес в адрес, расположенных в кадастровом квартале N.., имеют общий двор, на территории которого возведен подземный гараж.

Жилые дома были возведены на следующих земельных участках: N... на земельном участке с кадастровым N... общей площадью 5191 кв.метров; N... на земельном участке с кадастровым N... общей площадью 2656 кв.метров; N... на земельном участке с кадастровым N... общей площадью 1549 кв.метров; N... на земельном участке с кадастровым N... общей площадью 4946 кв.метров. Вид разрешенного использования участков - многоэтажная застройка.

Жилые дома имеют следующие характеристики: N... - 98 жилых квартир, N... - 98 жилых квартир, 2470,71 кв.метров встроенно-пристроенных помещений, N... - 98 жилых квартир, N... жилая квартира, 1522,4 кв.метра встроенно-пристроенных нежилых помещений.

Застройщиком жилых домов с номерами 225, 227, 229 являлось ОАО "Башметалл", которому было выдано разрешение на строительство N... -Ж. Дома введены в эксплуатацию дата на основании разрешений на ввод в эксплуатацию N RU 03308000-90-ЖА, N RU 03308000-91-ЖА, NRU 03308000-92-ЖА.

Застройщиком жилого адрес подземного гаража являлось ООО "Стройвертикаль", которое строило данный объект на основании разрешения на строительство N RU 03308000-323-Ж. Дом введен в эксплуатацию дата на основании разрешения на ввод в эксплуатацию N RU 03308000-30-ЖА.

После ввода названных объектов в эксплуатацию окончательно работы по благоустройству двора произведены не были, так как Застройщиком ООО "Стройвертикаль" началось строительство подземного гаража, которое велось на основании разрешения на строительство N RU 03308000-628-П от дата, объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию N RU 03308000-53-ПА от дата.

Согласно рабочему проекту группы жилых домов, согласованному дата, на территории указанных жилых домов предусмотрено размещение спортивных детских площадок и площадок для отдыха, а также озеленение дворовой территории, однако работы по благоустройству до конца не завершены. В настоящий момент ООО "Стройвертикаль" находится в стадии банкротства (дело N А07-802/2017).

В сентябре 2018 года административным истцам стало известно, что фактически вся придомовая территория принадлежит собственникам гаражного кооператива (земельный участок с кадастровым номером N... ), за исключением двух участков N... и N.., которые в 2014 году были проданы ООО "Стройвертикаль" Небеслер А.В, которая впоследствии в 2018 года продала их Ситдиковой Л.Ф. и Маликову А.А. Нынешние собственники земельных участков огородили названные земельные участки и организовали на них платную парковку, что не соответствует виду разрешенного использования данных участков, нарушает санитарные нормы размещения, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес N... от дата.

Земельные участки, на которых построены жилые дома, сформированы без учета норм градостроительного проектирования, что подтверждается письмом Главного управления архитектуры N... /ПР от дата. На земельных участках, которые были сформированы в 2007 году и на которых расположены жилые дома заявителей, находятся только сами дома со встроенными и пристроенными нежилыми помещениями и прилегающими к ним со стороны проезжей части (красных линий) автостоянками, половина проезжей части дороги общего пользования для проезда к соседним домам.

Для размещения объектов, имеющих отношение к эксплуатации жилых домов, а именно детских, бельевых, спортивных, хозяйственных площадок, мест для парковки автотранспорта, в том числе, для автотранспорта маломобильных групп населения, места нет. Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства N... /ПР, границы земельных участков с кадастровыми номерами N.., на которых расположены дома истцов, сформированы без соответствующего обоснования и без учета нормативных площадей, необходимых для обслуживания указанных домов.

В соответствии с письмом УЗИО Администрации городского округа адрес благоустройство дворовой территории предусматривалось два раза. Первый раз - проектом "Группа жилых домов со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания населения по адрес городского округа адрес РБ" (при строительстве жилых домов N.., 227, 229), второй - проектом "Жилой дом литер 7А в квартале, ограниченном адрес, Лесотехникума, Энтуазиастов в адрес городского округа адрес РБ" (при строительстве адрес). Оба проекта предусматривали благоустройство спорного земельного участка.

Путем неоднократного раздела спорного земельного участка было образовано несколько участков, в том числе, земельный участок с кадастровым N.., который в настоящий момент находится в частной собственности у физических лиц, что подтверждается письмом УЗИО Администрации городского округа адрес от дата N М-19059 и письмом Росреестра от дата.

Для защиты своих прав инициативная группа граждан обратилась в Администрацию адрес с заявлениями о формировании земельных участков для обслуживания жилых домов, на что получен ответ, что земельные участки для обслуживания их домов уже сформированы, и граждане могут владеть и пользоваться данными земельными участками. Не согласившись с позицией Администрации в данном вопросе, граждане провели собрания, на которых было принято решение об обращении в суд с требованием о формировании земельных участков для эксплуатации их домов в соответствии с нормами градостроительного проектирования. Уполномоченные собраниями лица - административные истцы, обратились в Администрацию городского округа адрес с заявлениями о том, что сформированные земельные участки не соответствуют требованиям, предъявляемым к размерам участка согласно норм градостроительного проектирования, на что получено объединенное письмо-ответ от дата, что обращения направлены в Главархитектуру Администрации адрес для принятия решения о возможности разработки проекта межевания территории квартала, ограниченного адрес, Лесотехникума, проспекта Салавата Юлаева в адрес. Впоследствии, дата из Главного управления архитектуры и градостроительства было получено письмо, что указанный квартал включен в перечень проектов планировок и проектов межевания, разрабатываемых за счет средств городского бюджета в 2019-2020 года. При этом УЗИО Администрации адрес было направлено письмо N М-145 от дата, в котором сообщается, что проект межевания на территории квартала не разрабатывался, земельные участки сформированы без учета нормативных площадей, проектом благоустройства нормативные площадки для жилого адрес расположены на кровле подземной автостоянки и частично на земельном участке с кадастровым N.., границы земельных участков, сформированных в квартале не соответствуют проектам благоустройства. Также сообщалось, что изъять земельные участки частного владения для муниципальных нужд невозможно.

Таким образом, ответ Администрации не содержит сведений о сроках и не носит нормативного характера в части обязанностей городской Администрации сформировать земельные участки для эксплуатации жилых домов, в которых расположены помещения административных истцов в требуемом размере. Длительное уклонение административного ответчика от обязанности сформировать земельные участки уже привело к нарушениям прав административных истцов, позволило застройщику ООО "СтройВертикаль" распоряжаться земельным участком, предназначенным для проведения работ по благоустройству по собственному усмотрению.

С учетом изложенных обстоятельств, административные истцы просили суд признать незаконным решение Администрации городского округа адрес об отказе в формировании земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов N N.., 227, 229, 229/1 по адрес в адрес, выраженное в письме УЗИО Администрации городского округа адрес РБ от дата N М-21744, Б-21778, С-21779, А-21792 и Главного управления архитектуры и градостроительства N... /РД от дата, а также обязать ответчика сформировать земельные участки для эксплуатации указанных многоквартирных жилых домов.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением, административный истец Антонова-Нешина И.Л. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование доводов жалобы указав обстоятельства, аналогичные указанным в административном исковом заявлении и поддержанные стороной истцов в ходе судебного разбирательства.

Заслушав административного истца Антонову-Нешину И.Л, представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ Ишмакова А.Ш, представителя УЗИО Администрации городского округа г. Уфа Урмантаеву Г.Р, представителя заинтересованного лица Маликова А.А. по доверенности Нурисламова И.И, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный (кадастровый) номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план адрес Республики Башкортостан был утвержден решением Совета городского округа адрес от дата N...

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, административный Антонова-Нешина И.Л. является собственником нежилого помещения площадью 32,8 кв.метров, кадастровый N... по адресу: адрес, что следует из выписки из ЕГРН от дата (т.1 л.д.21-22); Станкевич Ф.А. - собственником жилого помещения по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (т.1 л.д.23-24); Банникова Е.В. - собственником жилого помещения по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (т.1 л.д.25); Назмутдинов Т.З, Назмутдинова А.Т, Николаева О.К. являются собственниками по 1/5 доли, а Назмутдинова К.Т. - 2/5 доли жилого помещения по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (т.1 л.д.27-28).

дата административные истцы обратились в Администрацию городского округа адрес с заявлением о сформировании земельного участка для эксплуатации многоквартирных домов с номерами 227, 229, 229/1, 225 по адрес в адрес. В своем ответе от дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации адрес указало на направлении письма в Главархитектуру Администрации адрес для принятия решения о возможности разработки проекта межевания территории квартала, ограниченного адрес, Лесотехникума, проспектом Салавата Юлаева в адрес.

Главархитектура Администрации адрес в своем ответе от дата указывает, земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020707:60, 02:55:020707:52, 02:55:020707:49, 02:55:020707:50 расположены в границах квартала, ограниченного адрес, Лесотехникума, проспектом Салавата Юлаева в адрес городского округа адрес. Указанный квартал включен в перечень проектов планировок и проектов межевания, разрабатываемых за счет средств городского бюджета в 2019-2010 годов.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой адрес, расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020707:60, общая площадь 5191 кв.метров, вид разрешенного использования - для обслуживания многоэтажного жилого дома (поставлен на учет в ГКН дата);

-многоквартирный жилой адрес расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020707:52, общая площадь 2656 кв.метров, вид разрешенного использования - для обслуживания многоэтажного жилого дома (поставлен на учет в ГКН дата);

-многоквартирный жилой адрес расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020707:49, общая площадь 1549 кв.метров, вид разрешенного использования - для обслуживания многоэтажного жилого дома (поставлен на учет в ГКН дата);

-многоквартирный жилой адрес расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020707:50, общая площадь 4946 кв.метров, вид разрешенного использования - для обслуживания многоэтажного жилого дома (поставлен на учет в ГКН дата) (т.1 л.д.175-191).

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан дата N... утверждены Правила землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан.

В дальнейшем на основании решений Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N.., от дата N.., от дата N.., от дата N.., от дата N.., от дата N.., от дата N.., от дата N... в Правила землепользования и застройки адрес Республики Башкортостан вносились изменения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящий момент земельные участки под домами с номерами 225, 227, 229, 229/1 сформированы, присвоены кадастровые номера и установлен разрешенный вид использования - для обслуживания жилого дома.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с законом.

Фактически доводы апелляционной жалобы аналогичны заявленным административным исковым требованиям и не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 306 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Антоновой-Нешиной И.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий Турумтаева Г.Я.

Судьи Александрова Н.А.

Гибадуллина Л.Г.

справка: судья Кадырова Э.Р.