Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 г. по делу N 33а-19258/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей Алешиной С.Н, Якуповой Н.Н,

с участием прокурора Сафина А.Р,

при секретаре Рахимове Д.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Демидова К.А. на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 сентября 2019 года, которым постановлено:

установить факт нарушения членом участковой избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 2025 с правом совещательного голоса Демидовым Константином Анатольевичем законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Отстранить члена участковой избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 2025 с правом совещательного голоса Демидова Константина Анатольевича от работы в участковой избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N2025, расположенного по адресу: адрес

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

участковая избирательная комиссия муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 2025 (далее по тексту УИК N 2025) обратилась в суд с иском к члену комиссии с правом совещательного голоса Демидову К.А, назначенному кандидатом в депутаты Лебедем В.С, об установлении факта нарушения им избирательного законодательства и его отстранении от работы в участковой избирательной комиссии, указывая в обоснование, что решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года (опубликовано 21 июня 2019 года) назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан пятого созыва. Решением ТИК МР Иглинского района от 19 июня 2019 года полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Советов сельских поселений муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. 08 сентября 2019 года в помещении участковой избирательной комиссии N 2025 в ходе проведения совмещенных выборов Главы Республики Башкортостан и выборов депутатов Советов сельских поселений муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан член комиссии с правом совещательного голоса Демидов К.А. совершал действия, противоречащие избирательному законодательству. В частности, в 12:05 часов от избирателя Фаттахова Р.Р. на имя председателя УИК N2025 Саяргуловой З.З. поступила жалоба, из которой следует, что в момент получения им избирательного бюллетеня со стороны присутствующих в помещении для голосования лиц производилась агитация, в ходе которой члены комиссии с правом совещательного голоса Березина С.П, Демидов К.А, Березин М.Ю. призывали голосовать за кандидата в депутаты, политические взгляды которого, избиратель не разделял.

По результатам рассмотрения жалобы Фаттахова Р.Р. участковой избирательной комиссией N 2025 принято решение об установлении факта нарушения избирательного законодательства. В целях упорядочивания работы комиссии председателем УИК N 2025 предлагалось административному ответчику прекратить агитацию. Требования Демидовым К.А. были проигнорированы и оставлены без внимания, нарушения закона с его стороны продолжались. На основании изложенного истец просил установить факт нарушения избирательного законодательства и отстранить члена комиссии с правом совещательного голоса УИК N 2025 Демидова К.А, назначенного кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан пятого созыва Лебедем В.С.

Определением суда от 8 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Демидова К.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Демидова К.А, заинтересованного лица Лебедя В.С, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя участковой избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 2025 Мухамадееву Г.А, прокурора Сафина А.Р, полагавших решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется по правилам, установленным главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Частью 2 ст. 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 610 от 19 июня 2019 года назначены на 08 сентября 2019 года выборы депутатов Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан пятого созыва.

Решением ТИК муниципального района Иглинского района N 640/71-4 от 19 июня 2019 года Территориальная избирательная комиссия муниципального района Иглинский район полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Советов сельских поселений муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Демидов К.А. является членом участковой избирательной комиссии N 2025 с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан пятого созыва Лебедем В.С.

Из содержания решения участковой избирательной комиссии N 2025 от 08 сентября 2019 года следует, что в день голосования от избирателя Фаттахова Р.Р. на имя председателя УИК N 2025 Саяргуловой З.З. поступила жалоба о том, что в момент получения им избирательного бюллетеня со стороны присутствующих в помещении для голосования лиц, производилась агитация членами комиссии с правом совещательного голоса Березиной С.П, Демидовым К.А, Березиным М.Ю, которые призывали голосовать за кандидата в депутаты, политические взгляды которого, избиратель не разделял. По результатам рассмотрения жалобы Фаттахова Р.Р. участковой избирательной комиссией N 2025 принято решение об установлении факта нарушения избирательного законодательства.

Как установлено судом из пояснений представителей УИК N 2025 Нуриахметова Н.М, Калимуллина Р.Р, устные замечания председателя комиссии о недопустимости нарушений действующего законодательства Демидовым К.А. были проигнорированы и оставлены без внимания, нарушения закона с его стороны продолжались.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательны прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательны прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 62 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".

Согласно ч. 11.1 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательны прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные по делу доказательства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия Демидова К.А, послужившие основанием для обращения УИК N 2025 в Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан с административным иском об установлении факта нарушения Демидовым К.А. законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах и об отстранении его от участия в работе избирательной комиссии, подтверждены совокупностью представленных административным истцом доказательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который пришел к правильному выводу об удовлетворении иска о немедленном отстранении административного ответчика от участия в работе избирательной комиссии, указанное решение принято судом с учетом норм действующего избирательного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом процессуального права, выразившегося в ненадлежащем извещении ответчика о месте и времени слушания дела, судебная коллегия признает несостоятельным.

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

Согласно ч. 1 ст. 241 КАС РФ административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - должно быть рассмотрено немедленно.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебные извещения должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и своевременной явки в суд.

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Обращаясь в УИК N 2025 с заявлением о даче согласия на назначение его членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата в депутаты Лебедя В.С, Демидов К.А. указал свои контактный номер телефона и адрес электронной почты (л.д. 9), которые были указаны административным истцом в административном исковом заявлении при подаче его в суд для извещения ответчика

Вопреки доводам жалобы суд принял меры к извещению Демидова К.А, что подтверждается телефонограммой о совершении звонка судьей по телефону ответчика в 18.33 часов о рассмотрении дела в 19 часов 08 сентября 2019 года, однако он трубку не взял (л.д. 24). Принадлежность ему номера телефона Демидов К.А. не отрицает. Как пояснил он суду апелляционной инстанции, в связи с разрядкой батареи телефона он поставил его на зарядку. Кроме того, на адрес электронной почты Демидова К.А. snepik@yahoo.com также было направлено извещение в 18.54 часов о времени и месте рассмотрения административного дела (л.д. 25).

О времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом и заинтересованное лицо Лебедь В.С, назначившее Демидова К.А. членом УИК с правом совещательного голоса (л.д. 28).

Принимая во внимание характер заявленного спора, с учетом сокращенных сроков, установленных для рассмотрения данных категорий дел, при наличии надлежащего извещения административного ответчика о месте и времени слушания дела, суд первой инстанции в целях недопущения злоупотребления сторонами процессуальными правами, пришел к обоснованному выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Демидова К.А.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции со своей стороны выполнил возложенные на него процессуальным законом обязанности, исчерпал все возможные способы и предпринял все необходимые меры для надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного заседания, сделал все возможное к соблюдению процессуальных прав Демидова К.А.

По указанным выше основаниям, доводы жалобы о нарушении судом процессуальных норм, выразившихся в ненадлежащем извещении ответчика о месте и времени слушания дела подлежат отклонению.

Приложенная к апелляционной жалобе детализация транзакций на номер телефона ответчика, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего его довод о ненадлежащем извещении, поскольку подлинность указанного документа вызывает сомнение, он не содержит сведения о выдаче его уполномоченным лицом - оператором сотовой связи, в нем отсутствуют сведения о должностном лице, печать организации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление Фаттахова Р.Р. является недопустимым доказательством нарушения Демидовым К.А. избирательного законодательства, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку решение принятое УИК N 2025 по результатам рассмотрения заявления Фаттахова Р.Р. административным ответчиком не обжаловано.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Кроме того, отстранение административного ответчика от участия в работе избирательной комиссии не повлекло нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица Лебедя В.С, назначившего Демидова К.А. членом УИК с правом совещательного голоса, поскольку, как сообщил суду Лебедь В.С, по результатам выборов он избран депутатом Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидова К.А, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи С.Н. Алешина

Н.Н. Якупова