Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 12-1315/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 12 сентября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Максимова Р. И, "дата" года рождения, уроженца "адрес", "... ", зарегистрированного по адресу: "адрес";

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2019 года Максимов О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вина Максимова О.И. установлена в участии в массовом одновременном передвижении граждан в общественном месте, создавшем помехи движению транспортных средств, а именно:

29 июня 2019 года в период времени с 18 часов 10 минут до 18 часов 20 минут Максимов Р.И. принимал участие в массовом одновременном передвижении граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, темой которого было нарушение их избирательных прав, которое создало помехи движению транспортных средств, что является нарушением ч.1ст. 20.2.2 КоАП РФ, а именно: 29.06.2019 года около 18 часов 10 минут к зданию Администрации Выборгского района, расположенного по адресу: "адрес" прибыла группа граждан, состоящая не менее из 20 человек, в том числе и Максимов Р.И, в зоне действия нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожным знаком и разметкой, начала осуществлять безостановочное пересечение проезжей части от одного края к другому и обратно, то есть не для перехода проспекта с четной стороны на нечетную, а с целью перекрытия движения. Данные действия гражданина Максимова Р.И. носили организованный характер. В период времени с 18 часов 10 минут до 18 часов 20 минут, в нарушение п.4.4 ПДД РФ на требование регулировщика ИДПС ОБ ДПС N 5 ГИБДД лейтенанта полиции Левковского В.Н, Максимов Р.И. и группа граждан, состоящая из не менее 20 человек, не реагировали, создавая тем самым помехи транспортным средствам, которые двигались на разрешающий жест регулировщика.

Максимов Р.И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что наличие элементов состава административного правонарушения не подтверждается материалами дела, поскольку не установлена причинно-следственная связь между действиями Максимова Р.И. и наступившими последствиями. В судебном заседании Максимов Р.И. пояснил, что не создавал помех движению пешеходов и транспортных средств. Материалами дела не доказано, что присутствие Максимова Р.И. на "адрес" повлекло предусмотренные законом негативные последствия в виде создания помех движению пешеходов и транспортных средств, переходя проезжую часть Максимов Р.И. руководствовался указаниями регулировщика.

При этом, полагал возможным снизить размер назначенного штрафа либо освободить Максимова Р.И. от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушены право на справедливое судебное разбирательство, конституционный принцип равноправия и состязательности сторон, так как в судебном заседании не принимал участие прокурор либо иное лицо, предъявляющее обвинение от лица Российской Федерации, в отсутствие которых функции обвинения взял на себя суд.

Привлечение Максимова Р.И. к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию прав, гарантированных требованиями статей 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, Максимов Р.И. подтверждает, что он действительно переходил проезжую часть на "адрес", выражая тем самым свое мнение о нарушении законодательства избирательной комиссии муниципального округа, которая отказывалась принимать документы у оппозиционных кандидатов в муниципальные депутаты. При этом само по себе нахождение Максимова Р.И. 29 июня 2019 года на "адрес" представляло собой реализацию его конституционных прав, гарантированных статьями 29, 31 Конституции РФ, статьями 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, задержание и доставление в отдел полиции, привлечение к административной ответственности не преследовало законную цель, поскольку применение положения ст. 20.2.2 КоАП РФ не являются достаточно четкими и предсказуемыми. Максимов Р.И. никаких действий, угрожавших общественному порядку или общественной безопасности, не совершал. Действия являлись мирной, спонтанной акцией, реакцией на значимое общественно-политическое событие.

Кроме того, административное задержание необоснованно ограничило право Максимова Р.И. на свободу и личную неприкосновенность. Так, Максимов Р.И. доставлен сотрудниками полиции в 20 отдел УМВД РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга и в последующем лишен свободы в течение нескольких часов, что не было необходимым. Протокол о доставлении не содержит мотивированного объяснения, почему полицейские не могли составить протокол об административном правонарушении на месте совершения правонарушения. Протокол об административном задержании составлен не был.

Максимов Р.И. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные доводы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела в суде не установлено.

Вопреки доводам жалобы, поддержание обвинения при рассмотрении дел, возбужденных в рамках КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающего административную ответственность, законом не предусмотрено. При этом, согласно требованиям ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Настоящее дело не относится к перечисленным категориям дел, в связи с чем, его рассмотрение в отсутствие прокурора не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в том числе нарушением равноправия и состязательности сторон.

В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, закрепляющей, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности доставление и административное задержание.

При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Поскольку Максимов Р.И. был доставлен в 20 отдел полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем административное наказание в виде административного ареста, решение о доставлении Максимова Р.И. в отдел полиции является законным и обоснованным, мера обеспечения по делу в виде административного задержания к Максимову Р.И. не применялась, в связи с чем, протокол об административном задержании не составлялся.

Протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение N... от 29 июня 2019 года, вопреки доводам жалобы, составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, а потому нет оснований для его признания недопустимым доказательством.

В ходе рассмотрения данного дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, виновность Максимова Р.И. в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и которые получили надлежащую правовую оценку суда.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ наступает за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

К массовому одновременному пребыванию или передвижению граждан в общественных местах относятся такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, не являющиеся публичным мероприятием по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий (Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 1721-О).

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что 29 июня 2019 года в период времени с 18 час. 10 мин. до 18 час. 20 мин. Максимов Р.И. находился у дома "адрес", где принимал участие в массовом одновременно передвижении граждан не менее 20 человек, не являющимся публичным мероприятием, темой которого было нарушение их избирательных прав, в зоне действия нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожным знаком и разметкой, осуществляющих безостановочное пересечение проезжей части от одного края к другому и обратно, то есть не для перехода проспекта, а с целью перекрытия движения.

Факт совершения административного правонарушения и вина Максимова Р.И, в том числе создание помех движению пешеходов, подтверждены рапортами сотрудников полиции Шаранкова Е.С, Каратеева К.В, Левковского В.Н, в которых обстоятельства правонарушения изложены последовательно и согласуются с протоколом об административном правонарушении.

Рапорты сотрудников полиции соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, составивших рапорты, материалы дела не содержат, при этом исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе не может свидетельствовать об их субъективности в изложении совершенного Максимовым Р.И. административного правонарушения.

Таким образом, действия Максимова Р.И, выразившиеся в участии в массовом одновременном передвижении граждан в общественном месте, создавшем помехи движению пешеходов и транспортных средств, судом правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Данный протокол составлен в присутствии Максимова Р.И, содержит сведения о разъяснении ему прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении Максимову Р.И. предоставлено право дать объяснения, которое он реализовал в полном объеме.

Постановление суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении Максимова Р.И, а также норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления судьи, по делу не установлено.

Наказание Максимову Р.И. определено в пределах санкции части 1 ст.20.2.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями глав 3 и 4 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о личности виновного.

Оснований для признания назначенного Максимову Р.И. наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. чрезмерно суровым, либо применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку назначенное административное наказание, согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ, в отношении Максимова Р. И. оставить без изменения, жалобу Максимова Р.И. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская