Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-13107/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Бутковой Н.А, Чуфистова И.В.

при секретаре Зимиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июня 2019 года административное дело N2а-184/19 по апелляционной жалобе Соболевой Л. В. на решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2019 года по административному исковому заявлению Соболевой Л. В. к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения административного истца Соболевой Л.В. и представителя административного ответчика Костенко Д.С, действующей на основании доверенности от 21 августа 2018 года сроком на 1 год, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Соболева Л. В. обратилась в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила:

-признать незаконным решение администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

-обязать администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга принять решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований Соболева Л.В. указала, что с 14 февраля 2008 года зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", в качестве члена семьи нанимателя своим отцом С.В.Н.; по данному адресу также зарегистрирован как член семьи нанимателя сын её отца - С.В.В.; 10 сентября 2010 года наниматель указанного жилого помещения С.В.Н. умер, но замена нанимателя произведена не была и Соболева Л.В. перестала быть членом семьи нанимателя, однако при обращении в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения получен отказ со ссылкой на превышение учетной нормы площади жилого помещения. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, так как все необходимые документы ею представлены и администрация обязана поставить её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку Соболева Л.В. перестала быть членом семьи нанимателя и не является членом семьи С.В.В, который совместного хозяйства с ней не ведет; иной жилой площади административный истец не имеет и с учетом ежемесячного дохода должна быть признана малоимущей. Кроме того, проживать в квартире по месту регистрации административный истец не имеет возможности, поскольку квартира однокомнатная, С.В.В. незаконно сдает квартиру, которая приведена им в антисанитарное состояние, при этом он чинит препятствия в пользовании жилым помещением.

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Соболева Л.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и по тем основаниям, что суд неверно применил нормы материального права и неправомерно посчитал, что наличие родственных связей является достаточным основанием, чтобы признать её и С.В.В. членами одной семьи; суд безосновательно отождествил два разных понятия- родственник и член семьи.

Выслушав объяснения административного истца, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

14 февраля 2008 года Соболева Л.В. зарегистрирована в отдельной однокомнатной квартире, общей площадью 35,9 кв.м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", предоставленной на основании ордера N072267 от 02 октября 1984 года её отцу С.В.Н. и его сыну С.В.В.(л.д.32,58)

По данному адресу также зарегистрирован с 11 февраля 1997 года сын С.В.Н. и сводный брат административного истца - С.В.В. (л.д.32, 60).

08 февраля 2008 года между СПб ГКУ "Жилищное агентство Кронштадтского района Санкт-Петербурга" и С.В.Н. был заключен договор социального найма жилого помещения N3681, в который в качестве членов семьи нанимателя включены дети С.В.Н.: сын С.В.В, "дата" года рождения, и дочь Соболева Л.В, "дата" года рождения (л.д.58).

10 сентября 2010 года С.В.Н. умер, однако договор социального найма не перезаключался (л.д.55).

22 октября 2018 года Соболева Л.В. обратилась в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.47-48).

Уведомлением администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года Соболевой Л.В. сообщено, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность административного истца общей площадью жилого помещения превышает учетную норму площади жилого помещения для проживающих в отдельной квартире (л.д.44).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях её жилищная обеспеченность составляла более учетной нормы для проживающих в отдельной квартире, то оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.12.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года N1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" к полномочиям Администрации района относится осуществление в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Задачами Администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2.2 названного Положения является осуществление на территории района полномочий органа социальной защиты, определенных федеральным законодательством, в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р, государственная услуга по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, осуществляется администрацией района во взаимодействии с органами (организациями), указанными в пункте 1.3.1 настоящего Административного регламента. За предоставлением государственной услуги заявители обращаются в администрацию района, МФЦ либо посредством Портала.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учётной нормой площади жилого помещения в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Применительно к законодательству, действующему на территории Санкт-Петербурга, квартира N.., расположенная по адресу: "адрес", является отдельной.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится также в части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой под коммунальной понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

Таким образом, коммунальная квартира - это квартира, в которой отдельные комнаты заняты либо несколькими нанимателями, либо несколькими собственниками, не являющимися членами одной семьи, по отдельным договорам найма или по договорам о собственности (приватизация, купля-продажа, дарение и т.п.).

Квартира, расположенная по адресу: "адрес", состоит из одной комнаты, а потому не может являться коммунальной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Соболева Л.В. и С.В.В, являясь братом и сестрой, не являются членами одной семьи, основаны на неправильном толковании законодательства.

Согласно статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя относятся совместно с ним проживающие его супруга, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к членами семьи нанимателя относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", была предоставлена отцу административного истца С.В.Н. и его сыну С.В.В. на основании ордера N072267 от 02 октября 1984 года (л.д.60).

Соболева Л.В. была вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи С.В.Н. и С.В.В. (л.д.32).

Поведение С.В.В. не свидетельствует о том, что Соболева Л.В. перестала быть членом его семьи.

Также судебная коллегия считает, что установление факта проживания в спорной квартире нескольких семей не имеет юридических последствий, так как не повлечет признание данной квартиры коммунальной.

По смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятия их с учета нуждающихся, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.

Административный истец в настоящее время зарегистрирована и в указанном жилом помещении, право пользования данным помещением не утратила.

Мнение административного истца о праве быть принятой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с недопустимостью проживания в одной квартире лиц разного пола является ошибочным, основано на неправильном толковании положений жилищного законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации законные интересы лиц разного пола учитывается только при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Поскольку обеспеченность административного истца жилой площадью по правилам Закона Санкт-Петербурга N407-65 в квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", составляет 17,95 кв.м (35,9:2), что выше установленной указанным Законом Санкт-Петербурга нормы предоставления жилой площади, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для постановки административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соболевой Л. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: