Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2019 г. по делу N 33а-8258/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Бутковой Н.А.

Судей

Ивановой Ю.В, Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2019 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2018 года по административному делу N 2а-2505/2018 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга о признании представления незаконным.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А, объяснения представителя административного истца - Романовой М.О, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

ОАО "Российские железные дороги" (далее-ОАО "РЖД") обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным представление N... /Пр-19 от 9 июля 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

В обоснование требований административный истец указал, что Комитет не доказал факт нарушения ОАО "РЖД" требований ст.ст. 22, 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"; п.3 п.25 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 997 от 13 августа 1996 года, в связи с этим необоснованно усмотрел в действиях административного истца признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и, во исполнение ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ, вынес оспариваемое представление с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Кроме того, в нарушение ст.ст. 48, 54, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2.1, 2.10 КоАП Российской Федерации указанное представление вынесено в отношении филиала ОАО "РЖД" - Октябрьской железной дороги, а не юридического лица ОАО "РЖД".

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора и неверное толкование норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить административный иск в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.29.13 КоАП РФ суд, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из приведенных норм КоАП РФ следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выносится в случае установления факта совершения административного правонарушения и на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Следовательно, при отсутствии установленного в порядке, определенном КоАП РФ, факта совершения субъектом (в данном случае, юридическим лицом ОАО "РЖД") административного правонарушения, возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, законом не предусмотрена.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга N... /Пр-19-467 от "дата" Октябрьская железная дорога - филиал ОАО "РЖД" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 9 июля 2018 года Комитетом в адрес Октябрьской железной дороги - филиал ОАО "РЖД" вынесено оспариваемое представление N... /Пр-19 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представителем ОАО "РЖД" в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, обжаловано постановление Комитета N... /Пр-19-467 от 9 июля 2018 года о признании Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года (дело N12-373/2018) указанное постановление Комитета признано незаконным в связи с отсутствием доказательств совершения административного правонарушения, а также по причине привлечения к административной ответственности ненадлежащего лица (привлечен филиал - Октябрьская железная дорога, а не само юридическое лицо - ОАО "РЖД"). Этим же решением суда производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2018 года (дело N7-1508/2018) оставлено без изменения решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года, жалоба Комитета - без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.64 КАС РФ вступившие постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Учитывая, что представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения производно от установленного в законном порядке факта совершения надлежащим субъектом административного правонарушения, а также принимая во внимание, что решение суда об отсутствии в действиях Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, вынесено Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга 22 октября 2018 года, то 6 декабря 2018 года у Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении административного иска.

При изложенных обстоятельствах, решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2018 года подлежит отмене, с вынесением нового решения - об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2018 года отменить.

Признать незаконным представление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга N... /Пр-19 от 9 июля 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Председательствующий:

Судьи: