Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 24 апреля 2019 г. по делу N 4Г-1292/2019

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Черкасовой Г.А.

и членов президиума Савельева Д.В, Тумановой И.П, Миргородской И.В.

при секретаре Сокуренко К.Г.

рассмотрел в судебном заседании 24 апреля 2019 года гражданское дело по иску Бехтеревой А. С. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об устранении нарушенного права на получение бесплатно в собственность земельного участка

на основании кассационной жалобы Бехтеревой А.С, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 20 февраля 2019 года, и

определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Козловой Н.И. от 10 апреля 2019 года о передаче кассационной жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, объяснения Бехтеревой А.С, ее представителя - Мищенко К.И. (доверенность от 13.02.2019г.), представителя Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга - Бурдинской Е.В. (доверенность от 10.01.2018г.),

П Р Е З И Д И У М УСТАНОВИЛ:

Бехтерева А.С. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просила обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка площадью 698 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 249 542 кв.м. по адресу: "адрес" с осуществлением необходимых действий для оформления права собственности истца, в том числе, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2011 года использует под огород земельный участок площадью 698 кв.м. на основании решения общего собрания членов ПО СНТ " "... "". Указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных нужд, участок был выделен решением Исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов от 11 февраля 1988 года N... НПО " "... "" под коллективные огороды. В течение двух лет истец неоднократно обращалась к ответчику по вопросу приобретения земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, однако требования истца удовлетворены не были.

Решением Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 10 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Бехтеревой А.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2018 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бехтерева А.С. просит отменить состоявшиеся судебные постановления.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 4 марта 2019 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 18 марта 2019 года.

Президиум, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что она подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В кассационной жалобе Бехтерева А.С. указывает, что при рассмотрении настоящего спора судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11 февраля 1988 года N... "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в "адрес"" НПО " "... "" в аренду во временное пользование сроком на пять лет под коллективные огороды выделен земельный участок площадью 16 га в "адрес" под огородничество, для выращивания плодово-ягодных растений, без права возведения строений.

На основании распоряжения Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга N... от 13 мая 2002 года Некоммерческому огородническому товариществу (НОТ) " "... "" предоставлен в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок в деревне "адрес"ю 25,909 га.

Между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ " "... "" 13 мая 2002 года заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га, состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами N... для использования под коллективный огород на срок по 12 мая 2003 года, который впоследствии продлевался. Участок площадью 25,909 га относится к категории земель "земли поселений".

Земельные участки 78:11:0005605:1002 и 78:11:0005606:1005 были предоставлены НОТ "Рыбацкое" для использования под коллективный огород, сформированы без проведения топогеодезических работ. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 78:11:00005605:1002 снят с государственного кадастрового учета "дата".

Таким образом, истец фактически просит предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 689 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в границах территории, предоставленной ПО СНТ " "... "" (до реорганизации НОТ " "... "") на праве краткосрочной аренды.

Отказывая в удовлетворении заявленного Бехтеревой А.С. иска, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

По мнению судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Предоставленный ПО СНТ "Рыбацкое" на условиях краткосрочной аренды земельный участок относится к категории земель "земли поселений".

В силу положений ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 сентября 2014 года N 811 утвержден проект планировки территории, ограниченной "адрес" в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 сентября 2014 года N... территория не планируется для развития огородничества.

В соответствии с процедурой, установленной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 года N31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка", Правительством Санкт-Петербурга (в некоторых случаях Комитетом по земельным ресурсам землеустройству Санкт-Петербурга) утверждаются границы земельного участка, используемого огородническим объединением граждан (внешние границы объединения) на основании проведенных топогеодезических работ. При наличии утвержденных наружных границ садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, утверждаются границы земель общего пользования внутри объединения (распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 года N... -рп), осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося землями общего пользования, после чего граждане - члены объединения формируют используемые ими земельные участки, расположенные в границах сформированного земельного участка объединения. Для формирования каждого такого земельного участка, также необходимо выполнить кадастровые работы, после чего каждый земельный участок должен пройти процедуру государственного кадастрового учета.

Данная процедура в отношении спорного земельного участка не проводилась.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок был предоставлен ПО СНТ "Рыбацкое" во временное пользование для ведения огородничества; территория, которую занимает ПО СНТ "Рыбацкое", отнесена к землям населенных пунктов, т.е. для застройки и развития населенных пунктов, земельный участок не сформирован, на праве бессрочного пользования истцу не предоставлялся.

Между тем, на момент обращения Бехтеревой А.С. с заявлением о приватизации земельного участка 18 августа 2017 года спорные правоотношения регулировались п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано это объединение;

- по решению общего собрания членов данного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами этого объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену объединения

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При разрешении настоящего спора судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права. Это выразилось в том, что суд при рассмотрении дела ошибочно сослался на положения статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, которая в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратила силу с 1 марта 2015 года и не подлежала применению при разрешении настоящего спора.

Применив к спорным правоотношениям положения закона, не подлежащего применению и не применив закон, подлежащий применению, суд не включил в круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, вопросы, связанные с наличием или отсутствием у истицы права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями закона, действовавшего на момент возникновения спора.

Кроме того, в кассационной жалобе содержатся ссылки на ошибочное применение положений п. 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", который утратил силу и не подлежал применению с 01 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Кассатор также указывает на неправомерное применение при разрешении настоящего спора распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 года N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка", поскольку порядок формирования и предоставления земельного участка членам некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства предусмотрен п.2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и в зависимости от установленного разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

П Р Е З И Д И У М ПОСТАНОВИЛ:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2018 года ОТМЕНИТЬ, дело направить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение в ином составе судей

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: Г.А. ЧЕРКАСОВА