Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 сентября 2019 г. по делу N 7-1198/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 5 сентября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Генерального директора ООО "СтройЭкоСервис" Казакова Романа Юрьевича, "дата" года рождения, уроженца г "... ", зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Кучаева А.В. N... от 17 января 2018 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "СтройЭкоСервис" Казаков Р.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вина Казакова Р.Ю. установлена в следующем: 17 октября 2017 года в 01 час 30 мин, инспектором ГИБДД на "адрес" остановлен автомобиль, г.р.з. N.., осуществляющий транспортирование отходов с площадки Санкт-Петербург, "адрес".

В соответствии с документами, предоставленными водителем автомобиля "... " А.В, грузоотправителем отходов является "... ", перевозчик ООО "СтройЭкоСервис", пункт разгрузки отходов - "... " ( "адрес"). Вид перевозимых отходов - бой кирпича. Паспорт отхода или иные документы, подтверждающие класс опасности отхода, отсутствовали.

По факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами при их транспортировании в отношении водителя "... " А.Б. 17 октября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении. В рамках дела 17 октября 2017 года из кузова автомобиля проведен отбор проб отходов, по результатам исследований, согласно протоколу испытаний N... О от 26 октября 2017 года, протоколу биотестирования N... от 30 октября 2017 года и заключению к протоколу от 30 октября 2017 года установлено, что отходы относятся к IV классу опасности, а состав отходов представляет собой; древесина- 0,14%, рубероид - 0,72%, бой кирпича - 12%, бой бетона - 29%, поливинилхлорид - 0,5%, лом черных металлов - 0,56%, бой керамики - 0,4%, поролон - 0,68%, грунт - 56%.

Указанные отходы IV класса опасности транспортировались ООО "СтройЭкоСервис" по территории Санкт-Петербурга автомобилем, государственный регистрационный знак N.., без паспорта отхода. Свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I-IV класса опасности у водителя, управлявшего автомобилем, государственный знак N.., "... " А.Б. 17 октября 2017 года, отсутствовало. Согласно представленным ЗАО " "... "" актам приема-передачи отходов за 4 квартал 2017 года ООО "СтройЭкоСервис" доставлено на полигон " "адрес"" для утилизации 24301,5 тонн (в октябре) и 6783 тонн (в ноябре) отходов "лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий" V класса опасности. Отходы IV класса в октябре-ноябре 2017 года на размещение (утилизацию) на полигон "Северная Самарка" от ООО " "... "" и ООО "СтройЭкоСервис" не поставлялись. В то же время согласно документам, полученным в ходе проведения рейда 17 октября 2017 года, установлен факт транспортирования ООО "СтройЭкоСервис" отходов IV класса опасности, грузополучателем которых по сопроводительным документам являлся полигон " "адрес"".

Согласно представленной ООО "СтройЭкоСервис" транспортной накладной, водителем автомобиля, государственный знак N... 17 октября 2017 года выполнено 2 рейса с объекта строительства строительных отходов V класса опасности (бой кирпича), которые доставлены в ЗАО " "... "". Сведения о транспортировании и передаче 17 октября 2017 года ООО "СтройЭкоСервис" на ЗАО " "... "" отходов IV класса опасности отсутствуют.

В нарушение требований законодательства ведение ООО "СтройЭкоСервис" в установленном порядке учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в части достоверности учета не осуществляется. Отчетные документы ООО "СтройЭкоСервис" сведений о получении и передачи другим лицам отходов IV класса опасности за 17 октября 2017 года, не содержат.

Согласно приказам ООО "СтройЭкоСервис" N... от 18 августа 2017 года и N... от 18 августа 2017 года генеральный директор Казаков Р.Ю. является ответственным по работе с опасными отходами, ведению учета хранения и передачи отходов сторонним организациям, допуск и контроль обучения сотрудников, работающих с опасными отходами, а также является ответственным за контроль и соблюдение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды.

Должностное лицо - генеральный директор ООО "СтройЭкоСервис" Казаков Р.Ю. допустил 17 октября 2017 года погрузку и транспортирование отходов IV класса опасности автомобилем государственный регистрационный знак N... без паспорта отхода, допустил водителя, управлявшего автомобилем, государственный знак N.., "... " А.Б. к транспортированию отходов IV класса опасности, в нарушение п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не обеспечил ведение в установленном порядке учет переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в части достоверности учета, переданных другим или полученных от других лиц отходов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Казакова Р.Ю. - Дудкина А.А. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просила постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Кучаева А.В. N... от 17 января 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Казакова Р.Ю. состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы 3 декабря 2018 года Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга вынесено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Кучаева А.В. N... от 17 января 2018 года в отношении генерального директора "СтройЭкоСервис" Казакова Р.Ю. отменено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, производство по делу прекращено.

Должностное лицо - врио председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности "... " Д.Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просил решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указал, что вывод суда о том, что отдельные компоненты транспортируемого отхода, а именно - бой кирпича, бой бетона и грунт, относится к отходу V класса опасности, не основан на материалах дела и ничем не подтвержден. Согласно протоколам испытаний и протоколам биотестирования, проведенного ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО", отход, транспортируемый Обществом, и состоящий из различных компонентов, полностью относится к отходу IV класса опасности. Условия договора, заключенного между Обществом и ООО " "... "", из которых следует, что обязанность не допускать попадания в подлежащие вывозу отходы, отходов промышленных классов опасности, радиоактивных веществ, лежала на ООО " "... "", не свидетельствует об отсутствии в действиях Казакова Р.Ю. состава административного правонарушения ввиду следующего. Согласно пункту 2.2.1 договора к обязанностям Общества отнесена погрузка отходов своими силами и/или силами привлеченных организаций. Обязанность по транспортированию отходов и их дальнейшему безопасному для окружающей среды обращению также лежала на Обществе. Согласно товарно-транспортным накладным, Общество погрузило для транспортирования отход с наименованием "бой кирпича", однако фактически в автомобиль Общества была осуществлена погрузка иного отхода неустановленного класса опасности. При этом уполномоченные сотрудники Общества, обеспечивающие исполнение обязательств по Договору, каких-либо замечаний или возражений относительно противоречий в наименовании видов предъявленных к погрузке отходов и указанных в сопроводительных документах не предъявили.

При организации и обеспечении надлежащего производственного контроля на объекте образования отходов, Общество имело возможность не допустить погрузку и дальнейшее транспортирование отходов неустановленного класса опасности.

Вывод суда о том, что водитель "... " А.Б. правомерно допущен Казаковым Р.Ю. к транспортированию отходов, также противоречит материалам дела, поскольку обучение "... " А.Б. было осуществлено в период с 27.09.2017 по 25.10.2017. Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, на 17.10.2017, "... " А.Б. не имел соответствующего документа, подтверждающего его право на работу с отходами IV класса опасности. Кроме того, в обжалуемом решении не приведены доводы в обоснование отмены постановления в части нарушений Казаковым Р.Ю. требований законодательства о ведении учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

Казаков Р.Ю. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде возражал против удовлетворения жалобы Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Полагал решение законным и обоснованным. Представил письменные возражения на жалобу, согласно которым, мероприятия по установлению класса опасности проведены в рамках разработки проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и выполнены инженерно-экологические изыскания, лабораторные исследования территорий, по результатам которых получены протоколы биотестирования грунтов, боя кирпича, боя бетона, согласно которым класс опасности определен как V. ООО " "... "", представителями "СтройЭкоСервис", осуществляющими экологический мониторинг на объекте, также подтвержден V класс опасности отходов. У "СтройЭкоСервис" не было оснований сомневаться в достоверности протоколов перевозимых отходов, в связи с чем, Казаков Р.Ю. был уверен, что осуществляет перевозку отходов V класса опасности.

Главный специалист - юрисконсульт юридического отдела Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Кайгородова К.А. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе рассмотрения жалобы судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, исследованы положения закона, подлежащие применению, и сделан обоснованный вывод, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку должностным лицом при вынесении постановления нарушены положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Постановлением N... от 17 января 2018 года установлено, что должностное лицо ООО "СтройЭкоСервис"- генеральный директор "СтройЭкоСервис" Казаков Р.Ю. допустил 17 октября 2017 года в 01 час 30 минут по адресу: "... " погрузку и транспортирование отходов IV класса опасности автомобилем г.р.з. N... без паспорта отхода, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо ООО "СтройЭкоСервис" - генеральный директор "СтройЭкоСервис" Казаков Р.Ю. допустив 17 октября 2017 года в 01 час 30 минут по адресу: "адрес" водителя автомобиля г.р.з. N... "... " А.Б. к транспортированию отходов IV класса опасности совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо ООО "СтройЭкоСервис" - генеральный директор "СтройЭкоСервис" Казаков Р.Ю. 09 января 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу: Санкт- Петербург, "адрес" в нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года - ФЗ "Об отходах производства и потребления" не обеспечил ведение в установленном порядке учет переданных другим лицам или полученных от других лиц в части достоверности учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, как обоснованно установлено судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, позволяющие сделать безусловный вывод о совершении Казаковым Р.Ю, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ при описанных в постановлении обстоятельствах.

Решение судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих принятого решения, не усматривается.

Несогласие должностного лица, обжалующего решение, с оценкой доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренных актов не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СтройЭкоСервис" Казакова Романа Юрьевича оставить без изменения, жалобу врио председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Матвеева Д.Г. - без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.