Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2019 г. по делу N 33-3021/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Осиповой А.А., Кычкиной Н.А., при секретаре Захаровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционным жалобам сторон на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2019 года, которым по делу по исковому заявлению Чикуновой Л.А. к Окружной администрации города Якутска, Акционерному обществу "Якутскгеология", Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения,

п о с т а н о в л е н о :

Иск удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество "Якутскгеология" предоставить Чикуновой Л.А. жилое помещение в черте г. Якутска, общей площадью не менее 12 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Кычкиной Н.А, объяснения представителя истца Чистоедова Д.В, представителя Окружной администрации г.Якутска Назаренко Е.В, представителя АО "Якутскгеология" Андросова С.Ю, представителя МИЗО РС (Я) Говоровой Д.П, судебная коллегия

установила:

Чикунова Л.А. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г.Якутска, АО "Якутскгеология", Министерству имущественных и земельных отношений РС(Я) о предоставлении благоустроенного жилого помещения, площадью не менее ******** кв.м, отвечающего действующим санитарным нормам и степени благоустройства в соответствие с постановлением главы городского округа "город Якутск" N... от 02 марта 2009 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель истца Чистоедов Д.В. обратился с апелляционной жалобой, в котором указывает о несогласии с решением суда в части площади предоставляемого помещения, просит решение суда изменить и предоставить жилое помещение площадью не менее ранее занимаемой, то есть не менее 20 кв.м.

В апелляционной жалобе представителя АО "Якутскгеология" указано на то, что решение о сносе сгоревшего здания ГУП РС(Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция" не принималось, так как распоряжением Министерства имущественных отношений РС(Я) N N... от 27.01.2005 г. данное здание было списано с баланса ГУП С(Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция". Кроме того, к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя истца Чистоедова Д.В, представителя Окружной администрации г.Якутска Назаренко Е.В, представителя АО "Якутскгеология" Андросова С.Ю, представителя МИЗО РС (Я) Говоровой Д.П, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Якутского городского суда РС(Я) от 12 января 2000 года были удовлетворены исковые требования ГУП "Якутскгеология" к Чикуновой Л.А. о расторжении договора найма жилого помещения с выселением из... и предоставлением ей комнаты в.., в связи неоплатой коммунальных услуг.

Согласно отметке о регистрации по месту жительства, Чикунова Л.А. зарегистрирована по адресу:... 20.09.2004 года.

Из Акта о пожаре от 04.01.2005 года, справки о пожаре от 21.05.2010 года МЧС России УГПН ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) следует, что вышеуказанное общежитие по адресу:... сгорело.

В соответствие с распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года, на основании ходатайств Государственного комитета Республики Саха "Якутия) по геологии и недропользованию от 17.01.2005 года N.., ГУП РС (Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция" от 18.01.2005 года N.., здание общежития по адресу:... списано с баланса ГУП РС (Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция".

Разрешая заявленные требования в части и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на АО "Якутскгеология", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общежитие, в котором проживала истец ранее находилось на балансе ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология" и ГУП РС(Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция", которые впоследствии преобразованы в АО "Якутскгеология". Окружная администрация г.Якутска и Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я) являются ненадлежащими ответчиками, поскольку спорное общежитие в реестре муниципальной собственности не состоит, в установленном законом порядке аварийным признан не был, не является объектом учета реестра государственного имущества РС(Я).

Судебная коллегия с данным выводом суда не соглашается на основании следующего.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, прямо предусмотренных тем же Федеральным законом.

Поскольку уничтожение в результате пожара жилого помещения, в котором проживала истица, имело место в январе 2005 г, нуждаемость ее в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке возникла тогда же и до настоящего времени Чикунова Л.А. жильем по договору социального найма не обеспечена, при рассмотрении дела следует руководствоваться нормами ЖК РСФСР и ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, Чикунова Л.А. была вселена в квартиру, расположенную по адресу:.., которая принадлежала ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология".

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 12 января 2000 года истец была выселена из данной квартиры за несвоевременную оплату коммунальных платежей в комнату в общежитии по...

Из карточки регистрации от 19.05.2010 г. следует, что Чикунова Л.А. с 20 сентября 2004 г. зарегистрирована по в адресу:...

Из существа сложившихся правоотношений, следует, что Чикунова Л.А. проживала в жилом помещении на условиях социального найма. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

04 января 2005 года общежитие, по адресу:... полностью сгорело и было снесено в связи с повреждением дома пожаром. Кем произведен снос здания общежития, не установлено.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РС(Я) N N... от 27.01.2005 г. "О списании основных средств с баланса ГУП РС(Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция" здание общежития было списано с баланса ГУП РС(Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция".

Решением Общественно-жилищной комиссии городского округа "Город Якутск" от 26.04.2019 г. Чикунова Л.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст.12 ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N.., действовавшего на момент предоставления жилого помещения истице, жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования формируется из государственного, муниципального, общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями.

В соответствии с п.1 ст.37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения дела в суде, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Необходимо отметить, что данная норма закона не предусматривает обязанности коммерческих организаций по предоставлению гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия, жилого помещения во внеочередном порядке.

В силу статьи 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст.86 ЖК РСФСР если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 2 статьи 92 ЖК РСФСР предусматривалось, что в иных случаях сноса дома, гражданам выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета Народных депутатов.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных положений жилищного законодательства Чикунова Л.А. после повреждения общежития пожаром подлежала обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке из жилищного фонда социального характера, однако до настоящего времени оно ей не предоставлено.

Следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения в настоящее время может быть возложена на Окружную администрацию города Якутска.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом необходимо учесть правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении 376-О-П от 05.03.2009 г, согласно которой, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд РФ, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Чикунова Л.А. являлась нанимателем жилого помещения, по адресу:... на условиях социального найма, утраченное в результате пожара жилое помещение являлось для нее единственным местом жительства, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для предоставления Чикуновой Л.А. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в черте г.Якутска, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего санитарным и техническим требованиями из муниципального жилищного фонда.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что Окружная администрация города Якутска в суде первой инстанции не заявляла о пропуске срока исковой давности по данному спору.

При этом, довод ответчика о том, что сгоревший дом не был отнесен к муниципальному жилищному фонду, правового значения не имеет на основании следующего.

Как указывалось выше, возлагая обязанность по предоставлению истице жилого помещения взамен сгоревшего на АО "Якутскгеология", суд исходил из того, что сгоревший дом находился на балансе указанной организации.

Однако вывод суда о том, что АО "Якутскгеология", как владелец сгоревшего дома, является надлежащим ответчиком по данному делу и на нем лежит обязанность по предоставлению истице жилого помещения во внеочередном порядке, сделан без ссылки на конкретную норму права.

Между тем, из содержания вышеприведенных норм следует, что если граждане проживали по договору социального найма в жилом помещении жилищного фонда социального использования, то в случае непригодности жилья для проживания вследствие стихийного бедствия, они должны обеспечиваться жильем именно из этого же фонда, а не за счет средств владельца дома.

Однако несмотря на то, что выяснение данного вопроса, является юридически значимым обстоятельством дела, имеющим существенное значение для правильного разрешения настоящего спора, он судом выяснен не был.

Также, как видно из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 10.02.2019 г. АО "Якутскгеология" образовано 05.12.2016 г. путем реорганизации, предшественниками являются ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология", ГУП РС(Я) "Якутская поисково-съемочная экспедиция".

"Якутскгеология" как акционерное общество по своей организационно-правовой форме относится к коммерческой организации и не обладает полномочиями по заключению договоров социального найма в отношении жилых помещений, относящихся к государственному жилищному фонду.

Кроме того, из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.02.2019 г. жилой дом, по адресу:... принадлежит на праве собственности Республике Саха (Якутия) и на праве хозяйственного ведения ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология".

Вместе с тем, согласно письму N... от 25.06.2019 г. объект недвижимости по адресу:... не является объектом учета реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Таким образом, исковые требования в отношении АО "Якутскгеология", Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) подлежат отказу, как предъявленные к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2019 года по данному делу, отменить в части.

Принять новое решение, которым обязать Окружную Администрацию города Якутска предоставить Чикуновой Л.А. жилое помещение в черте города Якутска, общей площадью не менее ******** кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении исковых требований в отношении Акционерного общества "Якутскгеология" - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Е.В. Пухова

Судьи: А.А. Осипова

Н.А. Кычкина