Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2019 г. по делу N 33а-2910/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Захаровой А.Е,

с участием представителя административного истца Черновалюк М.З, представителя Окружной администрации г.Якутска Спиидонова А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 19 июня 2019 года по делу по административному иску Саенко А.В. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в письме от 27 февраля 2019г. N...

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав Саенко А.В, произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу:... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саенко А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка в собственность. Требования мотивировал тем, что является собственником магазина по адресу:.., земельный участок под магазин был предоставлен истцу на праве аренды. При обращении с заявление в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении данного земельного участка в собственность под объект неддвижимости, последовал отказ в связи с его расположением в границах красной линии на территории общего пользования и в зоне экологического ограничения: зона объектов транспортной инфраструктуры, объектов водоотведения. Истец, полагает свои права как собственника недвижимости, имеющего право приобрести земельный участок, которым пользуется по целевому назначению с 2004г, в собственность, нарушенными. Просил суд обязать Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что ввиду нахождения спорного участка в границах красной линии на территории общего пользования участок не подлежит приватизации, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Судом установлено, что Саенко А.В. является собственником нежилого помещения - магазина по адресу:.., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано на основании решения суда.

Земельный участок по данному адресу общей площадью 38 кв.м. с видом разрешенного использования "под магазин" был предоставлен истцу на праве аренды с 2004г. Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 08 декабря 2014г. N... срок аренды земельного участка продлен на 3 года.

При обращении истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в собственность письмом от 27 февраля 2019г. отказано по причине нахождения земельного участка в связи в границах красной линии на территории общего пользования и в зоне экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий: зона объектов транспортной инфраструктуры, объектов водоотведения.Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 13 февраля 2019г. территориальная зона земельного участка не установлена, ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) не установлено. решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, по проекту планировки территории является территорией общего пользования. Установлена зона экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий: объектов транспортной инфраструктуры и объектов водоотведения.

Из акта обследования земельного участка от 22 февраля 2019г. следует, что данный участок освоен, используется по целевому назначению под магазин, на нем расположен 1-этажный капитальный объект (магазин), имеется проезд к данному участку.

В соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п.3 ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельный участок и объектов капитального строительства.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п.1 ст.2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

Установлено, что ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) установлены распоряжением первого заместителя главы ГО "г.Якутск" от 21 октября 2013г. N... "Об утверждении проекта планировки территории кварталов NN 150,151,152 улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска", проект планировки и межевания территории микрорайона Марха ГО "г.Якутск" утвержден распоряжением главы Окружной администрации г.Якутска от 21 ноября 2016г. N...

При этом земельный участок впервые на праве аренды был предоставлен истцу в 2004г, на участке им возведено нежилое строение - магазин также в 2004г. Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N... какие-либо обременения, ограничения на данный земельный участок отсутствуют.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N... является смежным с принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N... При этом ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) установлены в отношении обоих земельных участков.

Право Саенко А.В. собственности на земельный участок с кадастровым номером N... признано вступившим в законную силу судебным актом от 16 мая 2016г, то есть после установления актом органа местного самоуправления ограничения по линии градостроительного регулирования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка административному истцу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 19 июня 2019 года по делу по административному иску Саенко А.В. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Оконешникова М.М.