Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2019 г. по делу N 33а-3345/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Алексеевой В.Ш,

с участием представителя административного истца Михайловой Т.С, представителя Окружной администрации г.Якутска Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу административного истца на определение Якутского городского суда от 15 августа 2019 года по делу по административному иску Балина В.Б. к Окружной администрации г.Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым

постановлено:

Административный иск оставить без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балин В.Б. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Требования мотивировал тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу:... При обращении с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка последовал отказ в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Л-1, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Считает отказ незаконным, поскольку территориальная зона Л-1 установлена Правилами землепользования и застройки ГО "г.Якутск" без учета фактического землепользования. Полагает, что как собственник жилого помещения имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность. Просил суд признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и отказ в предварительном согласовании предоставления спорного участка незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Судом вынесено вышеуказанное определение, которое оспаривается административным истцом. В частной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, указывая о том, что к административному ответчику неоднократно обращалась с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, что судом не учтено. Кроме того, полагает, что для данной категории дел не установлен досудебный порядок урегулирования спора.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Оставляя без рассмотрения административный иск, суд исходил из положений ст.33 ГрК РФ, которой предусмотрена обязательная административная процедура по внесению изменений в правила землепользования и застройки, что административным истцом не соблюдена.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда.

Судом установлено, что Балин В.Б. является собственником жилого дома, расположенного по адресу:...

При обращении истца в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом в собственность письмом от 13 марта 2018г. отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Л-1 - зоне городских лесов, территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков, где не предусмотрено предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истцу рекомендовано обратиться с заявлением об изменении территориальной зоны городских лесов Л-1 на жилую зону Ж-2А.

При обращении в Управление архитектуры и градостроительной политики с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам разрешенного использования письмом от 10 сентября 2018г. отказано в связи с несоблюдением формы заявления, с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

Письмом заместителя главы ГО "г.Якутск" от 08 ноября 2018г. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под ИЖС.

Письмом Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска от 27 марта 2019г. истцу отказано во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам разрешенного использования в связи с тем, что согласно Генеральному плану ГО "г.Якутск" спорный участок находится в функциональной зоне мест отдых общего пользования. При этом указано, что в соответствии с законодательством территориальные зоны городского округа должны соответствовать генеральным планам городского округа.

Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным истцом досудебного порядка рассмотрения спора и необоснованности вывода суда первой инстанции.

Согласно ч.4 ст.310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке только в том случае, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. Правильное по существу решение не может быть отменено по формальным соображениям.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора может являться безусловным основанием для оставления иска без рассмотрения для суда первой инстанции, в том случае, если спор не рассмотрен по существу.

Таким образом, определение суда подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.310, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Якутского городского суда от 15 августа 2019 года по делу по административному иску Балина В.Б. к Окружной администрации г.Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка отменить, а дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.