Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 сентября 2019 г. по делу N 33-40062/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Мухортых Е.Н, Бобровой Ю.М,

при ведении протокола помощником фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М,

дело по апелляционной жалобе представителя истца фио О.Ш. на решение Головинского районного суда адрес от 20 февраля 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований фио к Управлению Федеральной Службы исполнения наказаний по адрес о признании незаконным отказакомиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет - отказать,

установила:

фио обратился в суд с иском к УФСИН по адрес о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет, ссылаясь на то, что решением комиссии истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека с 16 ноября 2016 года.В порядке служебного перевода на основании Приказа УФСИН России по адрес от 13 июля 2017 года N453-лс фио был переведен из ГУФСИН России по адрес с 03 июля 2017 года в ФКУ "Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес" по контракту на три года. 29 мая 2018 года состоялось заедании комиссии УФСИН по Москве, на рассмотрение которой было повторно вынесено учетное дело фио и решением от 29 мая 2018 г. ему отказано в постановке на учет со ссылкой на ухудшение жилищных условий супругой истца в 2015 году. С данным решением истец не согласен, полагает, что оно незаконно.

Истец фио и его представители фио, фио иск поддержали.

Представитель ответчика Управления ФСИН по адресА.С. в судебное заседание явился, иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца фиоБадалян О.Ш. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что все требования о порядке постановки на учет для получения ЕСВ фио были соблюдены, вселение супруги по его месту жительства ухудшением жилищных условий в силу закона не является.

Проверив материалы дела, выслушав представителей истца фио по доверенности фио, фио, представителя ответчика УФСИН России по адрес фио, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом установлено, что фио, капитан внутренней службы решением комиссии ГУФСИН России по адрес от 22.12.2016 протокол N был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека с 16.11.2016 года.

Стаж службы более 12 лет.

Ранее единовременная социальная выплата не предоставлялась.

Состав семьи 2 человека - фио паспортные данные, супруга - фио паспортные данные

Приказом УФСИН России по адрес от 13.07.2017 N 453-лс капитан внутренней службы фио, прибывший в порядке служебного перевода из ГУФСИН России по адрес, назначен на должность начальника 4 отделения отдела по конвоированию 2 отдела по конвоированию ФКУ УК УФСИН России по адрес.

В УФСИН России по адрес из ГУФСИН России по адрес на комиссию поступило учетное дело фио, согласно материалам которого фио с 07.09.2007 по 04.03.2013 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью 56,3 кв. м, где собственником является его мать. В учетном деле имеется соглашение между собственником жилого помещении (мать сотрудника - фио) и сотрудником ( фио) о том, что регистрация ему предоставляется на период трудоустройства и не как члену семьи собственника, а также жилое помещение предоставлено временно в безвозмездное пользование.

фио с 03.04.2013 по 02.04.2018, супруга с 20.10.2015 по 20.10.2017 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью 56,3 кв. м, собственником жилого помещения является мать сотрудника.

Ранее, с 18 апреля 2013 года по 08 октября 2015 года супруга фио Н.А. была зарегистрирована по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью 61,7 кв. м, принадлежащим на праве общей долевой собственности матери супруги фио фио, тете - фио и фио Вселение в указанное жилое помещение супруги заявителя осуществлялось в качестве члена семьи. На момент выписки фио по адресу было зарегистрировано 2 человека, таким образом обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15кв. м. (30,855 кв. м).

При рассмотрении комиссией УФСИН России по адрес учетного дела фио и рассмотрении вопроса о постановке фиона учет, комиссией УФСИН России по адрес было выявлено обстоятельство, которое не было учтено комиссией ГУ ФСИН России по адрес при постановке сотрудника на учет по прежнему месту службы, а именно

- 08 октября 2015 года снятие с регистрационного учета супруги фио по прежнему местужительства по адресу: адрес, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв. м (30,855 кв. м) иоформление регистрации по месту пребывания к человеку, не имеющего степени родства (матери истца) по адресу: адрес, где сам истец был зарегистрирован по месту жительства с 07 сентября 2007 года по 04 марта 2013 года на основании соглашения о безвозмездном пользовании помещением от 07 сентября 2007 года

.

Решением комиссии УФСИН России по адрес от 29 мая 2018 года фио отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий

Разрешая спор, суд руководствовался ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и правомерно исходил из того, что выявлено намеренное ухудшение жилищных условий членом семьи истца, что явилось законным основанием к отказу в постановке фио на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В апелляционной жалобе представитель истца указывает на то, что истцом были полностью соблюдены требования Федерального закона о прядке постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, до заключения брака у истца уже имелись основания для постановки на учет, так как его обеспеченность жилой площадью составляла менее 15 кв.м, истец умышленных действий по ухудшению жилищных условий не совершал, регистрация супруги как члена семьи истца по адресу его регистрации таким действием не является.

Указанные доводы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Нормами ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник всоответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

До совершения супругой истца действий по снятию с регистрационного учета по адресу: адрес она имела право пользования жилым помещением по указанному адресу как член семьи своей матери, была обеспечена площадью жилого помещения более 15 кв. адрес отказ фио от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту пребывания в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров, свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Учитывая, что указанные действия совершены супругой фио значительно позже даты заключения брака, доводы апелляционной жалобы о том, что ухудшение жилищных условий не было намеренным, перерегистрация к мужу связана лишь с фактом создания семьи в данном случае не могут быть приняты во внимание.

Установленный факт ухудшения жилищных условий супругой истца является достаточным основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ до истечения 5 лет с момента ухудшения.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, не допущено. Решение законно, обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Головинского районного суда адрес от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио О.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи