Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-41451/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего фио

Судей фиоВ, фио

При секретаре фио

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

Дело по апелляционным жалобам Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДГИ адрес,

На решение Басманного районного суда адрес от дата,

Которым постановлено: Признать незаконным решение в форме заключения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленного протоколом от дата N 188, по жилищному вопросу фио, паспортные данные.

Признать за фио, паспортные данные, который относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

УСТАНОВИЛА:

фио Ф.Я. обратился в суд с иском к Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании незаконным решения в форме заключения, оформленного протоколом от дата N 188, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанным решением ему необоснованно отказано в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес, в связи с постоянным и преимущественным проживанием на территории адрес.

В ходе судебного заседания дата к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ДГИ адрес и ДТСЗН адрес, в качестве третьего лица - наименование организации.

Истец фио в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца адвокат фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ДТСЗН адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ДГИ адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьего лица наименование организации фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просят в апелляционных жалобах представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ДГИ адрес.

В судебное заседание не явились истец, представитель ДГИ адрес, представитель третьего лица наименование организации, извещались надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности фио, представителя истца по доверенности фио, представителя Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу ст. 2 Закона адрес "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес" дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые настоящим Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами адрес.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона адрес "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

В соответствии с Порядком формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес", лица, которые относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и достигли возраста 23 лет, если они не были включены в список в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, либо не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дата, самостоятельно обращаются с заявлением о включении в список в письменной форме в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по своему месту жительства либо в подведомственную Департаменту труда и социальной защиты населения адрес уполномоченную организацию (далее - уполномоченная организация).

При наличии в представленных документах неполных или неточных сведений заявление о включении в список и представленные документы в срок не позднее трех рабочих дней со дня завершения мероприятий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, возвращаются заявителям с указанием причин такого возврата способом, обеспечивающим подтверждение их получения.

При установлении полноты представленных документов и точности содержащихся в них сведений уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в срок не позднее трех рабочих дней со дня завершения мероприятий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, направляет заявление о включении в список и указанные документы в уполномоченную организацию.

Уполномоченная организация в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов, направленных в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, либо со дня завершения уполномоченной организацией мероприятий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта решения Департамента труда и социальной защиты населения адрес о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список либо об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список, которое в указанный срок с приложением документов направляет в Департамент труда и социальной защиты населения адрес.

Согласно п. 18 указанного Порядка, основаниями для отказа во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список являются:

отсутствие у ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот, который не находится в государственной организации стационарного социального обслуживания адрес либо который не помещен уполномоченными органами в сфере опеки, попечительства и патронажа под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, места жительства в адрес;

наличие у ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот жилого помещения, в отношении которого он является нанимателем по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником, при отсутствии решения об установлении факта невозможности проживания этого ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот в указанном жилом помещении.

Судом первой инстанции установлено и следует из письменных материалов дела, что фио, паспортные данные, родился в адрес (свидетельство о рождении I-МЮ N 565277 выдано дата Измайловским отделом ЗАГС адрес), относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Щелковского городского суда адрес от дата, вступившим в законную силу дата.

Одинокая мать истца фио самовольно ушла из роддома ГКБ N 36 адрес, не сделав никаких заявлений в отношении новорожденного сына, в дальнейшем воспитанием ребенка не занималась, его судьбой не интересовалась.

В свидетельстве о рождении фио в графе "отец" стоит прочерк.

Согласно акту об оставлении ребенка от дата N 413, составленному комиссией Государственного учреждения Спасо-Перовский госпиталь мира и милосердия Комитета здравоохранения Москвы, фио был переведен на лечение дата из родильного дома при ГКБ N 36 адрес в Педиатрическое инфекционное отделение, где находился по дата. За время пребывания ребенка в отделении никто им не интересовался (не звонил и не приходил), ребенок считается брошенным, переведен в Дом ребенка N 9 по договоренности с главным врачом.

Распоряжением Главы управы адрес от дата N 846 фио направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение с закреплением за ним права на внеочередное получение жилой площади в адрес по окончании его пребывания в детском государственном учреждении.

Распоряжением Главы управы адрес от дата N 913-Р над несовершеннолетним фио установлена опека, опекуном назначена фио, зарегистрированная по адресу: адрес.

Постановлением Главы муниципального образования адрес от дата N 181 на основании подписания двухстороннего договора подряда от дата "О передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью", заключенного администрацией адрес с фио, несовершеннолетний фио передан на воспитание в приемную семью фио, проживающей по адресу: адрес, с разрешением проживания несовершеннолетнего на жилой площади приемного родителя.

При этом в указанном распорядительном акте установлено, что на основании распоряжения Главы управы адрес от дата N 846 за несовершеннолетним фио закреплено право на внеочередное получение жилой площади в адрес.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, выданному ТП N 3 фио России по адрес в адрес от дата N 949, фио зарегистрирован по месту пребывания на срок с дата по дата по адресу: адрес.

фио Ф.Я. не имеет регистрации по месту жительства на адрес.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата N 50-00-4001/5003/2018-2879 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о наличии у фио в собственности жилых помещений на адрес.

Из ответа заместителя директора наименование организации от дата N 01-1402/18 следует, что дата на заседании Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол N 188), в отношении фио вынесено заключение: "Отказать в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес в связи с постоянным и преимущественным проживанием на территории адрес".

С учетом распределения бремени доказывания, определенного ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При вынесении решения, суд принял во внимание, что предоставление жилого помещения из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим на данный момент порядком предоставления детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений и контроля за их исполнением, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес", реализуется Департаментом городского имущества адрес путем заключения договора найма специализированного жилого помещения только на основании заключения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Комиссия), созданной распоряжением Правительства Москвы от дата N 547-РП "О создании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что у Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствовали основания для вынесения вышеуказанного заключения, поскольку существенным условием установления опеки над фио со стороны фио являлось закрепление права несовершеннолетнего на внеочередное получение жилой площади в адрес.

Как усматривается из материалов дела, фио не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения на адрес.

Правовыми актами уполномоченных органов в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в адрес, а именно: распоряжением Главы управы адрес от дата N 846 и постановлением Главы муниципального образования адрес от дата N 181 закреплено право фио на внеочередное получение жилой площади в адрес.

Вместе с тем, полагая незаконным решение в форме заключения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленного протоколом от дата N 188, суд обоснованно признал за фио право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку предусмотренные законом основания для этого на момент рассмотрения данного вопроса имелись.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, ошибочно толкуют нормы материального права.

Судом при вынесении решения правильно учтено, что распоряжением Главы управы адрес от дата N 846 фио направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение с закреплением за ним права на внеочередное получение жилой площади в адрес по окончании его пребывания в детском государственном учреждении.

Распоряжением Главы управы адрес от дата N 913-Р над несовершеннолетним фио установлена опека, опекуном назначена фио, и постановлением Главы муниципального образования адрес от дата N 181 на основании подписания двухстороннего договора подряда от дата "О передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью", заключенного администрацией адрес с фио, несовершеннолетний фио передан на воспитание в приемную семью фио, при этом в указанном распорядительном акте установлено, что на основании распоряжения Главы управы адрес от дата N 846 за несовершеннолетним фио закреплено право на внеочередное получение жилой площади в адрес.

Кроме того, ч. 1 ст. 13 Закона адрес "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес" предусмотрено предоставление жилой площади при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований, в связи с чем доводы жалобы о необходимости наличия более одного из оснований, не может быть приняты в качестве основания для отмены решения суда.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи