Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 сентября 2019 г. по делу N 33-42058/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Антоновой Н.В.

и судей Князева А.А, Лебедевой И.Е.

при секретаре (помощнике судьи) Шибаевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Князева А.А.

гражданское дело N 2-2237/19 по иску Клыковой Н*Н* к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (третье лицо - Северо-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) об отмене приказа, обязании осуществить учет,

по апелляционной жалобе истца Клыковой Н*Н*, подписанной ее представителем Буровым Н*С*, на решение Савеловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2019 года, которым в удовлетворении иска Клыковой Н*Н* отказано,

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ст. 193, 199, ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Клыковой Н*Н* - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья 1-ой инстанции: Королева О.М. N 33-42058/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 24 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Антоновой Н.В.

и судей Князева А.А, Лебедевой И.Е.

при секретаре (помощнике судьи) Шибаевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Князева А.А.

гражданское дело N 2-2237/19 по иску Клыковой Н*Н* к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (третье лицо - Северо-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) об отмене приказа, обязании осуществить учет,

по апелляционной жалобе истца Клыковой Н*Н*, подписанной ее представителем Буровым Н*С*, на решение Савеловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2019 года, которым в удовлетворении иска Клыковой Н*Н* отказано,

УСТАНОВИЛА:

Клыкова Н.Н. обратилась в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (третье лицо - Северо-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) об отмене приказа, обязании осуществить учет, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Савеловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2019 года в удовлетворении иска Клыковой Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Клыкова Н.Н. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель истца Клыковой Н.Н. - Буров Н.С. явился; апелляционную жалобу поддержал.

В судебное заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились; об апелляционном слушании дела извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона; судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участника процесса, явившегося в судебное заседание судебной коллегии, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что, обратившись в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что является государственным служащим и на нее распространяются установленные льготы на получение субсидии; несмотря на регистрацию по месту жительства по месту жительства ее отца, она и ее дети с 2003 года (дочь истца - с 2007 года) по настоящее время проживают в жилых помещениях, арендуемых по договорам коммерческого найма; до 04 февраля 2014 года истец с детьми проживала в жилых помещениях на основании договоров найма, приложенных ею изначально при постановке на учет при рассмотрении ее заявления от 11 сентября 2014 года; ни она, ни ее дети не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрированы по месту жительства (ее отца), не вели и ведут с ним совместного хозяйства, по соглашению с отцом истца она и ее дети имеют право регистрации в жилом доме без предоставления права пользования жилым домом в целях исполнения обязанности гражданина быть зарегистрированным по месту жительства; приказом от 14 июня 2018 года в учетное дело истца внесены изменения, в результате которых единовременная субсидия на приобретение жилого помещения может быть предоставлена истцу как члену семьи собственника жилого дома Клыкова Н.И. с учетом нормы обеспечения жильем на 4х человек, зарегистрированных в доме, что составит менее 15 кв.м.; указанные изменения порядка предоставления истцу единовременной субсидии повлекли существенное уменьшение ее размера в силу разного порядка ее расчета; так, при расчете размера субсидии, предоставляемой истцу на основании подпункта "а" пункта Правил, берется установленный пунктом 22 Правил норматив общей площади жилого помещения из расчета 18 кв.м на семью из трех человек; в этом случае размер жилой площади, учитываемой при расчете субсидии, составляет 54 кв.м.; вместе с тем, при расчете субсидии в случае ее предоставления на основании подпункта "б" пункта 2 правил, размер общей площади жилого помещения определяется как разница между

нормативом общей площади жилого помещения из расчета 18 кв.м на семью из 4х человек (72 кв.м) и общей площадью жилого дома (53 кв.м), в котором зарегистрированы собственник дома Клыков Н.И. и члены семьи истца; следовательно, в этом случае размер жилой площади при расчете субсидии составит 19 кв.м.; таким образом, по мнению истца, оспариваемый приказ в значительной степени ущемляет ее право на получение субсидии, в связи с чем истец просила обязать ответчика отменить приказ от 14 июня 2018 года NВБ-475фс, обязать осуществить учет государственного служащего в качестве лица, имеющего право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью из трех человек.

Рассматривая настоящее гражданское дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Клыковой Н.Н.

При этом, суд исходил из того, что в силу пункта 4 статьи 53 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на: единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции установил, что с 16 апреля 2012 года Клыкова Н.Н. работает в должности ****, с 21 июля 2017 года - в должности ****.

На основании заявления истца от 11 сентября 2014 года ответчиком был издан приказ от 04 декабря 2014 года N АК-П95фс, которым истец была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, как не являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Количество членов семьи, учитываемых при расчете единовременной субсидии, было определено в количестве трех человек (истец и двое ее детей 2007 и 1997 года рождения).

Однако, с 09 июня 1989 года истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****. По этому же адресу зарегистрированы дети истца. Жилой дом имеет общую площадью 53 кв.м, жилой площадью 43 кв.м. Собственником указанного жилого помещения является отец истца Клыков Н.И.

Истцом в материалы дела представлены договоры найма жилого помещения, в том числе за период с 04 февраля 2014 года по настоящее время.

Приказом от 14 июня 2018 года N ВБ-475фс в учетное дело истца были внесены изменения, в частности, условие постановки истца на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения было изменено с подпункта "а" на подпункт "б" пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд исходил из того, что согласно письму Минтруда России от 24 августа 2017 года N 18-4/10/П-5592 "О методических рекомендациях по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", при рассмотрении вопроса о постановке на учет гражданского служащего, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении на основании подпункта "а" пункта 2 Правил, Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты следует руководствоваться положениями абзаца пятого пункта 5 Правил пользования жилыми помещениями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N 25, согласно которым право пользования жилым помещением имеют собственник жилого помещения и члены его семьи.

В этой связи гражданский служащий может быть поставлен на учет для получения единовременной выплаты на основании подпункта "а" пункта 2 Правил в случае, если у него отсутствует регистрация по месту жительства или им предоставлено в Комиссию решение суда, в котором указано, что собственник жилого помещения, в котором гражданский служащий зарегистрирован по месту жительства, не является членом его семьи и гражданский служащий может быть поставлен на учет на основании данного подпункта.

Следовательно, изложенная позиция Минтруда России в методических рекомендациях подтверждает позицию ответчика, изложенную в оспариваемом истцом приказе.

Во всех иных случаях гражданский служащий, зарегистрированный по месту жительства в жилом помещении, не имеющий в собственности жилых помещений, не может быть поставлен на учет на основании подпункта "а" пункта 2 Правил.

Таким образом, поскольку приказом ответчика от 04 декабря 2014 года NАК-1195фс истец была ошибочно поставлена на учет по подпункту "а" пункта 2 Правил для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, постольку ответчик правомерно приказом от 14 июня 2018 года NВБ-475фс внес необходимые изменения в учетное дело истца: условие, в соответствии с которым гражданский служащий поставлен на учет на получение единовременной субсидии, - по подпункту "б" пункта 2 вышеуказанных Правил.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, и общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров.

В силу пункта 4 названных Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, в силу указанного пункта 4 Правил родители гражданского служащего являются членами его семьи, в связи с чем отец истца Клыков Н.И. признается членом семьи истца. Доказательств, свидетельствующих о том, что собственник жилого помещения, в котором гражданский служащий зарегистрирована по месту жительства, Клыков Н.И. не является членом семьи истца, не представлено.

К договорам найма жилых помещений, представленных истцом, суд отнесся критически, поскольку указанные договоры сами по себе не свидетельствуют о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения и не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении; при этом, суд пришел к выводу о том, что истец не лишена предоставленного ею специальным законом права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на законных основаниях в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

При таких данных, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, материалах дела и требованиях разумности, справедливости и добросовестности, в связи с чем предусмотренных гражданским процессуальным законом оснований к пересмотру решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

При таких данных, судебное решение должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба подлежит отклонению в связи с ее необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Клыковой Н*Н* - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: