Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 сентября 2019 г. по делу N 33а-4895/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.

судейТиханской А.В, Ставича В.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Тиханской А.В. материал N Ма-2025/2019 по частной жалобе представителя административного истца Тарасова С.В, действующей на основании доверенности Швалевой Л.В, на определение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 22 июля 2019 года, которым постановлено:

Отказать в принятии к производству административного искового заявления Тарасова С.В. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи помещения по п. 1 ч.1 ст. 128 КАС РФ,

УСТАНОВИЛА:

Административный истецТарасов С.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы, которым ему отказано в выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: ***, обязать заключить с ним и ***, ***, ***. договор купли-продажи указанного жилого помещения.

Определением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 22 июля 2019 года в принятии административного иска отказано, поскольку спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ с соблюдением правил территориальной подсудности.

В частной жалобепредставитель административного истцаставит вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с подп.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, при разрешении вопроса о подведомственности, существенными условиями являются как субъектный состав спорных правоотношений, так ихарактер этих отношений.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы.

В целях возложенных полномочий Департамент осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Таким образом, на Департамент городского имущества г. Москвы возложена реализация административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов, затрагивающих жилищные права заявителя, однако заявитель претендует на закрепление за ним прав на конкретное жилое помещение, при этом в рамках данного спора подлежит решению вопрос о выкупе жилого помещения, что подразумевает исследование условий заключения данного договора. При этом правовой природой договора в силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ является его свобода, что исключает неравенство сторон, являющееся признаком публичных правоотношений. Тем самым, характер заявленных требований свидетельствует о том, что данные требования не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

При таких обстоятельствах определение Пресненского районного суда г. Москвы от 22 июля 2019 года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определениесудьи Пресненского районного суда г. Москвы от 22 июля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца Тарасова С.В, действующей на основании доверенности Швалевой Л.В, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи