Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 33а-4941/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.В. Тиханской,

рассмотрев по докладу судьи В.В. Лукьянченко материалы по частной жалобе представителя Носковой Татьяны Александровны по доверенности А.С. Шашель на определение Кузьминского районного суда г..Москвы от 19 апреля 2019 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Т.А. Носковой о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области от 22.01.2019 об отказе в учете изменений (уточнений) объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020302:93, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ежельское, д. Обухово, ДНТ "Юбилейный", участок N 123, в системе координат МСК-50, исходя из координат пунктов и поворотных точек по межевому плану, подготовленному кадастровым инженером А.В. Кочетковым, 20.09.2018, о об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020302:93, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, д. Обухово, ДНТ "Юбилейный", участок N 123, в системе координат МСК-50, исходя из координат пунктов и поворотных точек по межевому плану, подготовленному кадастровым инженером А.В. Кочетковым, 20.09.2018, об установлении площади земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020302:93, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, д. Обухово, ДНТ "Юбилейный", участок N 123, по межевому плану, подготовленному кадастровым инженером А.В. Кочетковым 20.09.2018 г.... с учетом уточнения - 1542 кв.м.+/- 14 кв.м, о возложении обязанности на административного ответчика произвести государственную регистрацию учета изменений (уточнений) объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020302:93, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, д.

Обухово, ДНТ "Юбилейный", участок N 123, в системе координат МСК-50, исходя из координат пунктов и поворотных точек по межевому плану, подготовленному кадастровым инженером А.В. Кочетковым, 20.09.2018 и площади земельного участка - 1542 кв.м.+/- 14 кв.м,

установила:

Т.А. Носкова обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Определением Кузьминского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2019 года постановлено оспариваемое определение о прекращении производства по делу по причине не предусмотренной законом возможности рассмотрения иска в порядке КАС РФ.

Об отмене определения Кузьминского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2019 года просит по доводам частной жалобы представитель Т.А. Носковой по доверенности А.С. Шашель, указывая на незаконность вынесенного судом определения.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает частную жалобу по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи по настоящему делу законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Разрешая вопрос о принятии административного искового заявления, судья пришел к выводу об отказе в его принятии, посчитав, что требования Т.А. Носковой не относятся к требованиям, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку затронуты права административного истца на недвижимое имущество.

Судебная коллегия полагает вывод судьи необоснованным, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных прав граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц (п.п. 2 п. 1 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются исковые дела с участием граждан и органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства является характер правоотношений.

Принимая во внимание приведенные положения, в соответствии с которыми правом на обращение в суд обладает заинтересованное лицо, необходимо учитывать избранный им способ защиты, и как связано обращение с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов этого лица с учетом характера спорного правоотношения. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В порядке искового производства истцом должны быть заявлены материально-правовые требования, подлежащие разрешению судом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 12 ГК РФ и абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает действия государственного органа об отказе государственной регистрации учета изменений (уточнений) объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020302:93, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, д. Обухово, ДНТ "Юбилейный", участок N 123, в системе координат МСК-50, исходя из координат пунктов и поворотных точек по межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Кочетковым А.В, 20.09.2018 и площади земельного участка - 1542 кв.м.+/- 14 кв.м...

В соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд согласно абз. 2 ч. 3 ст. 20 Закона.

В указанных случаях, государственный регистратор действует как должностное лицо государственного органа и его действия обжалуются в рамках предоставленных ему законом властных полномочий.

Как усматривается из административного иска, оспаривая действия Росреестра по г. Москве, административный истец ставит вопрос о необоснованном отказе в государственной регистрации учета изменений (уточнений) объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020302:93, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, д. Обухово, ДНТ "Юбилейный", участок N 123.

Требования Т.А. Носковой не связаны со спором о праве собственности на земельный участок, поэтому выводы судьи об обращении в суд с исковым заявлением по мотиву наличия спора на регистрируемое недвижимое имущество, не основаны на обстоятельствах административного дела.

При данных обстоятельствах судебная коллегия считает требования Т.А. Носковой подлежащими рассмотрению в порядке административного судопроизводства, предусмотренного КАС РФ, а не искового производства по правилам ГПК РФ.

Таким образом, обжалуемое определение подлежит отмене в соответствии с п. 2 ст. 316 КАС РФ с направлением материалов в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового производство к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

определение Кузьминского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2019 года отменить. Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи