Постановление Московского городского суда от 16 сентября 2019 г. по делу N 4а-4846/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бахусова КА на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30 августа 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 30 августа 2018 года Бахусов К.А. как должностное лицо (директор) федерального государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное управление Российской Академии Наук" (далее также - Предприятие) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

На указанное постановление Бахусовым К.А. подана жалоба, которая решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2019 года оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 24 апреля 2019 года вышеуказанные решение судьи районного суда и постановление должностного лица оставлены без изменения, жалоба Бахусова К.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Бахусов К.А. просит об отмене вышеназванных актов административного и судебных органов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФГУП "ЖКУ РАН" не является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002005:22, на праве хозяйственного ведения ФГУП "ЖКУ РАН" находится только одно здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 39, ресторан размещен на данном земельном участке на праве долгосрочной аренды в нежилом здании, при этом названный договор аренды в установленном порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Москве; положения ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не могут применяться к отношениям, возникающим из договоров аренды помещений или нежилых строений.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) д еление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела, 28 марта 2018 года в ходе проведения государственным инспектором по использованию и охране земель на основании задания и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Москве административного обследования земельного участка с кадастровым номером *, площадью *м 2, по адресу: *, предоставленного распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 06 мая 2002 года N 543-РП в постоянное бессрочное пользование ФГУП "ЖКУ РАН", с установленным видом разрешенного использования "для эксплуатации ведомственных зданий", на котором расположены нежилые здания на праве хозяйственного ведения данного Предприятия, выявлено, что директором ФГУП "ЖКУ РАН" Бахусовым К.А. в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ допущено использование указанного земельного участка не в соответствии с его разрешенным видом использования, а именно для размещения ресторана на основании договора аренды.

02 апреля 2018 года по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве в отношении Бахусова К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Бахусов К.А. как должностное лицо ФГУП "ЖКУ РАН" привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бахусова К.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по г. Москве о проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002005:22, площадью 7 000 м 2, по адресу: *; актом административного обследования от 28 марта 2018 года; фотоматериалом; схематическим чертежом данного земельного участка; сведениями из Кадастра недвижимости; актом приема-передачи нежилых помещений с фотоматериалом к нему; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении N 227 от 02 апреля 2018 года и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Бахусова К.А. как должностного лица ФГУП "ЖКУ РАН" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФГУП "ЖКУ РАН" не является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002005:22, не является основанием к освобождению Бахусова К.А. от административной ответственности, так как из задания на проведение административного обследования, из акта, составленного по результатам административного обследования, а также из протокола об административном правонарушении, из резолютивной части оспариваемого постановления должностного лица от 30 августа 2018 года усматривается, что административное обследование проводилось в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002005:22, нежилое здание под размещение ресторана выявлено на территории именно этого земельного участка. Как правильно указал судья Московского городского суда, ошибочное указание в мотивировочной части постановления от 30 августа 2018 года и решения суда первой инстанции от 27 февраля 2019 года на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002005:22 является явной технической опиской, не влияющей на существо вынесенных актов, не изменяющей их содержание.

Поскольку в силу подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами, подлежат отклонению как несостоятельные указания в жалобе на то, что предметом договора аренды, который в установленном порядке зарегистрирован в Росреестре, является только отдельное помещение нежилого здания, а не земельный участок, функциональное назначение здания относится к вопросу объекта недвижимости, а не земельного участка.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки (далее - ППЗ), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП.

В соответствии с установленным Земельным кодексом РФ единым правовым режимом земельных участков, а также принципом деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения занимаемого помещения в здании учреждения, расположенного на указанном земельном участке, которое арендуется сторонней организацией, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002005:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 39.

Наличие несоответствия фактического использования земельного участка установленному виду разрешенного использования связано с необходимостью принятия мер - обращения в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти города Москвы, принимающего (изменяющего, отменяющего) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования в установленном законом порядке и внесению необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка, независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данных видов деятельности.

По смыслу п. 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, при расчете кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Вместе с тем в материалы дела не представлено сведений о том, что на момент выявления административного правонарушения должностное лицо ФГУП "ЖКУ РАН" в установленном законом порядке обращалось в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу принятия решения об изменении установленного вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка с учетом фактически осуществляемого вида деятельности либо о невозможности осуществления действий по вопросу принятия такого решения.

Ссылки в жалобе на то, что договор аренды в установленном порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Москве, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, так как договор аренды не является тем документом, в соответствии с которым определяется вид разрешенного использования земельного участка, и не освобождает учреждение и его директора от обязанности обращения в установленном законом порядке, который является заявительным, в Департамент городского имущества города Москвы за изменением или дополнением вида разрешенного использования земельного участка.

Учитывая, что в рамках настоящего дела административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, объективной стороной которого является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом, вменено именно ФГУП "ЖКУ РАН", в пользовании которого находится земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002005:22, а не арендатору нежилого помещения, использующего его под размещение ресторана, доводы жалобы о том, что должностным лицом административного органа не установлено конкретная сторонняя организация, арендующая нежилое помещение на данном земельном участке, а также то, что данное нежилое здание принадлежит ФГУП "ЖКУ РАН" лишь на праве хозяйственного ведения, правового значения не имеют.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности директора ФГУП "ЖКУ РАН" Бахусова К.А. входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью названного учреждения, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в данном случае отсутствуют доказательства того, что им принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения вида разрешенного использования предоставленного в постоянное бессрочное пользование учреждению земельного участка, либо внесения изменений в соответствующие документы.

Бахусов К.А, являясь должностным лицом Предприятия, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Бахусова К.А, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновности Бахусова К.А. как должностного лица ФГУП "ЖКУ РАН" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых вышестоящим должностным лицом, а также судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Бахусова К.А, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено Бахусову К.А, как должностному лицу ФГУП "ЖКУ РАН", соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Бахусова К.А. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и судебных решений, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 30 августа 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Бахусова КА оставить без изменения, жалобу Бахусов К.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова