Решение Московского городского суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 7-10725/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы *** от 24 декабря 2018 г., решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N *** от 24 декабря 2018 г, оставленным без изменения решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 июля 2019 г, генеральный директор АО "Корпорация-ФИШТ" Глебов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор АО "Корпорация-ФИШТ" Глебов В.А. п росит признать датой уведомления об отказе от договора краткосрочной аренды от 16 декабря 2004 г. N *** фактическую дату вручения письма -20 ноября 2018 г. за N *** ; договор краткосрочной аренды от 16 декабря 2004 г. N М-04-507146 признать действующим до истечения, предусмотренного п. 8.3 договора трехмесячного срока, - до 20 февраля 2019 г, постановление от 24 декабря 2018 г. N *** и решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что договор краткосрочной аренды от 16 декабря 2004 г. N *** являлся действующим на момент проведения планового (рейдового) обследования.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор АО "Корпорация-ФИШТ" Глебов В.А. явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Глебова В.А, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12. 2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Судьей районного суда установлено и из материалов настоящего дела следует, что 26 октября 2018 года на основании поручения начальника УКОН по ЮВАО Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 22 октября 2018 года N 9046502 должностным лицом указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: ***

В ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что АО "Корпорация - ФИШТ" занимает и использует указанный земельный участок, площадью 1471 кв.м (кадастровый N77:04:0001020:128), для эксплуатации нежилых зданий, принадлежащих Обществу.

Ранее земельный участок по адресу: *** площадью 1471 кв.м (кадастровый N *** ), был предоставлен АО "Корпорация - ФИШТ" на основании договора краткосрочной аренды от 16 декабря 2004 года N М-04-507146, однако согласно данным ИС РЕОН на момент проведения обследования указанный договор не действует, документы на право пользования земельным участком АО "Корпорация - ФИШТ" - не оформлены.

Действия генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением начальника УКОН по ЮВАО Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы на проведение планового рейдового обследования; рапортом главного инспектора УКОН по ЮВАО Агафонова В.К. о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства; письмом первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы Соловьевой Е.А, согласно которому 07 марта 2018 года договор от 16 декабря 2004 года N *** краткосрочной аренды земельного участка по адресу: *** (кадастровый N *** ) расторгнут на основании уведомления от 05 декабря 2017 года *** ; уведомлением 05 декабря 2017 года о расторжении договора аренды земельного участка от 16 декабря 2004 года N *** и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Судьей районного суда верно установлено, что договор от 16 декабря 2004 года N *** краткосрочной аренды земельного участка по адресу: *** (кадастровый N *** ) расторгнут арендодателем в одностороннем порядке и на момент проведения планового (рейдового) обследования являлся недействующим. Каких-либо данных, опровергающих данный факт, материалы дела не содержат.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Заявитель в настоящей жалобе фактически оспаривает законность привлечения его к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП г. Москвы по постановлению Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2018 г. N ***, со ссылкой, что принятым решением фактически было установлено, что 19 марта 2018 г. договор аренды земельного участка от 16 декабря 2004 года N *** являлся действующим, а потому оспаривает факт расторжения данного договора аренды в 2017 году, и как следствие факт привлечения его к ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы за использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, вопрос законности постановления должностного лица Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2018 г. N *** по ст. 6.7 КоАП г. Москвы не является предметом рассмотрения по данному спорному правоотношению.

Постановление должностного лица Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2018 г. N *** по ст. 6.7 КоАП г. Москвы не имеет преюдициального значения для данного дела, возбужденного по иным основаниям, в рамках которого подлежат выяснению обстоятельства правомерности использования земельного участка на 26 октября 2018 года в отсутствие документов на право пользования земельным участком АО "Корпорация - ФИШТ".

Вопросы об установлении юридических фактов по требованиям в п. 1 и п. 2 просительной части настоящей жалобы, в которых заявитель Глебов В.А. п росит признать датой уведомления об отказе от договора краткосрочной аренды от 16 декабря 2004 г. N *** фактическую дату вручения письма -20 ноября 2018 г. за N *** и договор краткосрочной аренды от 16 декабря 2004 г. N *** признать действующим до истечения, предусмотренного п. 8.3 договора трехмесячного срока, - до 20 февраля 2019 г, рассмотрению не подлежат, поскольку рассматриваются в ином судебном порядке.

Ссылки заявителя на нарушения Кодекса административного судопроизводства РФ являются несостоятельными, так как положения КАС РФ не распространяются на отношения, регулирующиеся КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оспариваемое решение суда первой инстанции, а также постановление должностного лица по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Размер штрафа назначен генеральному директору АО "Корпорация-ФИШТ" Глебову В.А. в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ. При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы. N *** от 24 декабря 2018 г, решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "Корпорация-ФИШТ" Глебова В.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова