Решение Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 7-11071/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В. - Макарова С.А. на постановление заместителя главного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель N *** от 20 ноября 2018 г., решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 23 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель N *** от 20 ноября 2018 г, генеральный директор ООО Фирма "СТОМ" Недобежкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 23 мая 2019 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба -без удовлетворения.

На вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи защитником генерального директора ООО Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В. - Макаровым С.А. подана жалоба в Московский городской суд, в которой поставлен вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник указывает на то, что должностное лицо ООО Фирма "СТОМ" не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Защитник Макаров С.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Прокурор отдела Прокуратуры г. Москвы Оглио Е.Ф. в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, ссылаясь на то, что должностное лицо Общества не является субъектом административного правонарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Макарова С.А, заключение прокурора Огло Е.Ф, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению заместителя главного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель N *** от 20 ноября 2018 г, основанием для привлечения генерального директора ООО Фирма "СТОМ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужил тот факт, что 03 сентября 2018 года сотрудниками Прокуратуры СВАО г. Москвы проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: *** В ходе мониторинга публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации помещений парикмахерской, ателье, магазина промышленных товаров, аптеки, фотостудии. На земельном участке расположено нежилое здание, имеющее адресный ориентир: ***. Установлено, что между ИП *** Д.З. и ООО Фирма "СТОМ" заключен договор субаренды нежилого помещения N 01-01-18 от 19 декабря 2017 г, согласно которому ООО Фирма "СТОМ" получает в аренду расположенное в указанном строении нежилые помещения общей площадью 100 кв.м. для использования с целью организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Сотрудниками прокуратуры в ходе выездной проверки осуществлен осмотр указанного нежилого здания, в ходе которого установлено, что часть здания, расположенного по адресу: *** используется для целей, не связанных с разрешенным использованием указанного земельного участка - с целью организации проведения азартных игр (букмекерская контора Бинго Бум).

Действия генерального директора ООО Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С указанным выводом должностного лица согласился судья районного суда.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ? ЗК РФ) земельные отношения ? отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъекты земельных отношений определены положениями пункта 3 ст. 5 ЗК РФ.

Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с нормой пункта 3 ст. 5 ЗК РФ можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитута, обладателей публичного сервитута.

В частности, в соответствии с частью 3 пункта 3 ст. 5 ЗК РФ, землепользователи ? лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Из закрытого перечня пункта 3 ст. 5 ЗК РФ следует, что иные, не указанные в нём лица, землепользователями не являются.

Статьей 42 ЗК РФ обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Как указано выше, лица, не относящиеся к одной из категорий, перечисленных в закрытом перечне пункта 3 ст. 5 ЗК РФ, землепользователями не являются, а следовательно, на них требования статьи 42 ЗК РФ распространены быть не могут.

Согласно части 5 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы обременении и ограничений по использованию земельных участков в городе Москве, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в городе Москве.

В соответствии с пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

ООО Фирма "СТОМ" не обладает правами пользования земельного участка с кадастровым номером N ***, расположенным по адресу: г *** Общество является лишь арендатором отдельного помещения в составе здания.

В связи с чем, Общество не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностное лицо - генеральный директор ООО Фирма "СТОМ" Недобежкин А.В. не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, должностное лицо генеральный директор ООО Фирма "СТОМ" Недобежкин А.В. не является землепользователем по смыслу норм применимого к настоящему делу земельного законодательства и соответственно не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, заместителем главного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель неверно установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.

Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В. прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30. 9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель N *** от 20 ноября 2018 г, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 23 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Фирма "СТОМ" Недобежкина А,В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова