Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 сентября 2019 г. по делу N 12-210/2019

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н,при секретаре Ефремовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" Матрохина А.В. на постановление Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 08 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица, МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 08 августа 2019 года МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации полигона ТБО (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона), расположенного по адресу: "... ", без специального разрешения, в период 2016-2018 г.г.

Не согласившись с постановлением районного суда, директор МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" Матрохин А.В.подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

На заседании вышестоящего суда представитель юридического лица, МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" Шаглаева Д.В. жалобу поддержала и дала пояснения ей аналогичные.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия Юрьев И.В, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Цыренов Т.Ц, против доводов жалобы возражали, просили оставить оспариваемое постановление районного суда без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, вышестоящий суд не находит оснований для отмены или изменения постановления районного суда.

Частью 1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 и ч.2 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно материалам дела, МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона), расположенный в "... " "... ". Данный полигон 27.10.2017 г. поставлен на государственный учет объектов НВОС 1 категории, свидетельство N 81-0103-001777-П.

При этом проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, также как и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно акту проверки N ЗАТР-050 от 25 июня 2019 г. по результатам плановой выездной проверки по адресу: "... "(полигон ТБО 1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона)установлено, что в период 2016-2018 г.г. выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации полигона ТБО (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона)МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" осуществляется без специального разрешения.

Учитывая перечисленные обстоятельства, подтвержденные доказательствами, имеющимися в деле, районный суд правомерно посчитал, что факт совершения МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушенияхнадлежаще доказан.

Оснований не согласиться с выводами суда, как в указанной части, так и в части отсутствия оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у вышестоящего суда не имеется.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что если во время производства по делу об административномправонарушениибудет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносились или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Частью 2 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996г. N 7-ФЗ установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 2.2. Устава МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" установлено, что целями деятельности Учреждения является повышение уровня благоустройства, организация работ по строительству, реконструкции, ремонту, обслуживанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий города Улан-Удэ, озеленению городских территорий.

Учитывая то, что получение специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух непосредственно к уставным целям и задачам деятельности Учреждения не относилось, правовых оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, по настоящему делу не имелось.

Как следствие доводы жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании приведенной нормы.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание юридическому лицу, МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ"назначено с учетом характера совершенного правонарушения.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером и обстоятельствамисовершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица,районный суд на основании ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушенияхназначил наказание менее минимального размера административного штрафа в размере 90000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление районного суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 08 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица, МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" оставить без изменения, жалобу директора МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" Матрохина А.В. - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Раднаева