Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 сентября 2019 г. по делу N 33-3222/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии: Семонова Б.С, Кушнаревой И.К,

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБНУ "Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" к Демкову Л.П. об освобождении земельного участка по

апелляционной жалобе ответчика Демкова Л.П. и его представителя Гуслякова С.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены, на Демкова Л.П. возложена обязанность освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами "... " и "... " путем сноса самовольной постройки в виде гаражей N 8 и N 14. Также с Демкова Л.П. в доход муниципального образования городского округа "г. Улан-Удэ" взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГБНУ "Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - Институт) обратился в суд с иском, в котором просил обязать Демкова Л.П. освободить незаконно занимаемые земельные участки путем сноса гаражей под номерами 8 и 14, привести участки в пригодное для использования состояние.

Исковые требования мотивированы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами "... " и "... ", принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, переданы в постоянное (бессрочное) пользование Институту. Часть указанных земельных участков незаконно занята Демковым Л.П. путем размещения 2-х гаражей под N 8 и N 14. Гаражом N 8 заняты участки с кадастровыми номерами "... " и "... " площадью 36,9 кв.м, гараж N 14 также расположен на двух указанных участках и занимает площадь 20,7 кв.м. Строительство гаражей произведено Демковым Л.П. самовольно без разрешительных документов. Государственным инспектором по земельному контролю в отношении Демкова Л.П. вынесено предписание об устранении нарушений закона и приняты меры административного воздействия. Однако, ответчик на требования об освобождении незаконно занимаемых земельных участков не реагирует. Незаконными действиями нарушаются права Российской Федерации.

Судом к участию в деле на стороне истца привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования в отношении предмета спора, Администрация г. Улан-Удэ, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Института по доверенности (л.д. 5) Баглаев М.В. исковые требования поддержал, пояснил, что Демкову Л.П. земельный участок под строительство гаражей не предоставлялся.

Ответчик Демков Л.П. иск не признал, суду пояснил, что земельный участок под строительство многоквартирного жилого дома и гаражей был выделен решением Улан-Удэнского городского совета, один гараж он возводил сам, второй купил у соседа, проживает в построенном доме. Территория, где расположены гаражи является придомовой территорией, однако, при определении границ земельного участка Российской Федерации это не было учтено.

Третьи лица: Управление Росреестра по Республике Бурятия, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае (далее - Росимущество), Администрация г. Улан-Удэ, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее - Комитет) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежаще.

От Управления Росреестра по Республике Бурятия поступил письменный отзыв, в котором представитель Управления согласилась с требованиями истца.

Районный суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик Демков Л.П. и его представитель по ордеру (л.д. 94) адвокат Гусляков С.И.

В апелляционной жалобе сторона ответчика выражает несогласие с судебным постановлением, указывает, что судом не учтен ряд обстоятельств, а именно, что участок был отведен под строительства объектов жилья и соцкульбыта, к решению об отводе земельного участка приложен план отвода, согласованный с начальником отдела архитектуры и градостроительства, границы участка определены буквенными ориентирами с привязкой к местности и высотам, на выделенном земельном участке был построен многоквартирный жилой дом, имеющий адрес: г. "... ", на придомовой территории возведены гаражи, Истец не имеет законных оснований распоряжаться придомовой территорией. Кроме того, постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Бурятия Демков Л.П. признан невиновным в размещении гаража на земельном участке с кадастровым номером "... ", однако суд отверг данное обстоятельство, указав, что постановление не имеет преюдициального значения. Выводы суда о том, что Городской Совет не имел права распоряжаться земельными участками не соответствует ст. 71 Закона РФ от 6 июля 1991 года. Кроме того, суд безосновательно применил к данным правоотношениям ст. 208 Гражданского кодекса РФ, и отверг доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, не назначил проведение топографо-геодезической экспертизы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Демков Л.П. и его представитель по устному заявлению Гусляков С.И. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, пояснили, что гаражи были построены плодово-ягодной станций, при строительстве дома, собственники квартир часть гаражей выкупили и станции, частично возвели самостоятельно на придомовой территории. При сдаче дома гаражи уже были возведены.

Представитель истца Института Баглаев М.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что спорные земельные участки используются институтом в хозяйственных целях под гаражи, желают расширить двор, организовать дополнительные места для хранения техники.

Третьи лица: Управление Росреестра по Республике Бурятия, Росимущество, Администрация г. Улан-Удэ, Комитет в судебное заседание апелляционного суда не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, повестки доставлены нарочным, об отложении судебного заседания не заявляли, свою позицию по доводам апелляционной жалобы не высказали.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) пределах доводов, изложенных в жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Горсовета от 25 июля 1990 года N 181 Улан-Удэнскому сельскому проектно-строительному комбинату (далее - Улан-Удэнский СПСК) был отведен земельный участок под строительство объектов жилья.

Решением исполнительного комитета Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от 25 января 1991 года в дополнение и частичное изменение решения Горсовета от 25 июля 1990 года N 181 Улан-Удэнскому СПСК отведен земельный участок площадью 0,60 га с доведением площади до 4,10 га в Железнодорожном районе в пос. Зеленхоз под строительство объектов жилья и соцкульбыта в соответствии с согласованием директора плодово-ягодной станции СО ВАСХНИЛ от 6 октября 1990 года (л.д. 174).

Отвод земельного участка произведен Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, составлен план отвода от 25 января 1991 г, согласованный с начальником Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, где местоположение участка определено на местности, обозначено прописными буквами: а, б, в, г, д, з, и, к (л.д. 135-136).

Из письма Улан-Удэнского СПСК от 26 мая 1993 года Главному архитектору г. Улан-Удэ следует, что решением Горисполкома от 28 марта 1991 года N 59 СПСК выделен земельный участок в размере 6,7 га под строительство жилых домов в пос. Зеленхоз, выделение земли согласовано с директором плодово-ягодной станции (л.д. 107).

Кроме того, в материалах дела имеется договор от 20 января 1988 года, согласно которому руководство плодовоягодной станции выделяет заводу ЖБИ "Бурятскагропромстрой" земельный участок площадью 3 га под строительство 8-ми 30-тиквартирных домов, а завод ЖБИ обязуется освоить земельный участок, построить дома, предоставить в нем квартиры, в том числе работникам плодовоягодной станции. Завод ЖБИ также обязался построить теплотрассу, подключить существующие объекты плодово-ягодной станции к заводской котельной (2 дома, школа, гараж, административное помещение). Изымаемый участок под строительство жилых домов граничит с южной стороны с "Сортсемьовощ" и Улан-Удэнским Гортопом, с северной стороны - декоративным участком Зеленхоза, не может быть использован для насаждения плодово-ягодных и дикорастущих насаждений и является бросовым.

В приведенном договоре руководство завода и плодовоягодной станции просило Исполком Городского Совета народных депутатов решить вопрос с городским отделом по делам строительства и архитектуры о выдаче архитектурного задания на проектирование 8-ми 3-хэтажных 30-ти квартирных жилых домов на отведенном земельном участке (л.д. 108).

31 декабря 1998 года актом государственной комиссии N 372 многоквартирный жилой дом по ул. "... " введен в эксплуатацию.

В соответствии с договором от 21 декабря 1999 года Улан-Удэнским СПСК квартира в дома N.., по ул. "... " передана в собственность Демкову Л.П, принявшему участие в долевом строительстве, на основании ст. 5 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РФ", постановления Главы Администрации г. Улан-Удэ от 12 сентября 1994 года N 396 "О порядке передачи квартир в собственность, построенных в порядке инвестирования в долевом строительстве", постановления Администрации г. Улан-Удэ "О предоставлении в постоянное пользование, владение, собственность или аренду земельных участков, прошедших инвентаризацию", договора о долевом участии в строительстве 27-ми квартирного жилого дома в г. "... " от 30 апреля 1993 года, постановления Главы Администрации г. Улан-Удэ от 31 декабря 1998 года N 372 "Об утверждении акта Государственной комиссии "О вводе в эксплуатацию 27 квартирного жилого дома в пос. Зеленхоз г. Улан-Удэ" (л.д. 37, 81-83, 84).

Согласно договору купли-продажи капитального гаража и акту от 12 августа 1998 года один из гаражей приобретен Демковым Л.П. у ФИО1, которому под гараж отведен земельный участок за плату Бурятской плодово-ягодной станцией им. И.В. Мичурина, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру от 13 марта 1991 года N 50.

Из пояснений ответчика следует, что гараж N 14 возведен им лично с разрешения главного архитектора.

Как видно из плана земель плодово-ягодной станции гаражи расположены около дома... по ул. "... ", и иными постройками, которые со слов представителя истца являются гаражами Института.

На основании обращения Института Управлением Росреестра по Республики Бурятия проведена внеплановая проверка в отношении Демкова Л.П, которой установлено, что части земельных участках с кадастровыми номерами "... ", "... " используются Демковым Л.П. под размещение гаражей N 8 площадью "... " кв.м. и N 14 площадью "... " кв.м, в отсутствие прав на земельные участки, о чем составлены акты проверки от 9 ноября 2018 года, от 27 февраля 2019 года.

Также в актах указано, что на спорных земельных участках расположены объекты капитального строительства, в том числе 21 гараж (л.д.16-17, 19, 48-50).

9 ноября 2018 года Демкову Л.П. выдано предписание об освобождении земельных участков площадью 36,9 кв.м. и приведение их пригодное для использования состояние либо оформить правоустанавливающие документы на указанные земельные участки в срок до 10 апреля 2019 года.

27 февраля 2019 года Демкову Л.П. выдано аналогичное предписание в отношении гаража N 14.

Кроме того, в отношении Демкова Л.П. возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Демкова Л.П. по ст. 7.1 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием судебного решения о признании гаража самовольной постройкой, Демков Л.П. признан невиновным (л.д.97-99).

Удовлетворяя исковые требования института, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 222, 304, 554 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), ст. 71 Закона РФ от 6 июля 1991 N 1550-1 года "О местном самоуправлении в РФ), Федеральным Законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признал договор купли-продажи гаража у ФИО1 незаключенным, а факт предоставления земельного участка Демкову Л.П. законным собственником, не доказанным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку считает, что они основаны на неправильном применении норм материального права, действующих на момент возникновения рассматриваемых правоотношений.

В соответствии с положениями ст. 23, 80 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), действующего в период возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков под жилищное строительство в бессрочное (постоянное) пользование производилось на основании решений соответствующего Совета народных депутатов по согласованию с землепользователем земельного участка.

Согласно положениям ст. 16 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе" права по распоряжению землей закреплялись за местными Советами народных депутатов.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, установливался перечень органов, имеющих право изъятия и представления земельных участков во владение, пользование, а также передачу их в собственность и аренду.

В соответствии с указанной статьей изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов:

Городские Советы народных депутатов изымают на основании ст. 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи (ч. 2).

Как указано выше, такой земельный участок был предоставлен под строительство многоквартирных жилых домов и объектов соцкультбыта в пос. Зеленхозе, отвод участка осуществлен решениями городского совета народных депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Демков Л.П. возвел гараж N 14 на земельном участке, выделенном органами исполнительной власти под строительство жилых домов и объектов соцкультбыта, владеет данным гаражом 20 лет, как и гаражом N 8 приобретенным у ФИО1, в течение которых никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения гаража и не оспаривал его право на данное имущество.

Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе свидетельствовать о незаконном владении заявителем частью земельного участка, на котором построены спорные гаражи, при отсутствии с его стороны нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

В силу ст. 289, 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. 66, 67 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Частью 6 п. 66 указанного постановления Пленума N 10/22 установлено, что в силу частей 2 и 5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Пунктом 67 совместного постановления Пленумов N 10/22 определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В ч. 4 ст. 37 ЖК РФ запрещены выдел в натуре и отчуждение доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершение иных действий, влекущих передачу этой доли отдельно от права собственности на помещение в многоквартирном доме.

Таким образом, собственнику помещения в многоквартирном доме принадлежит безусловное и неотчуждаемое право на пользование общим имуществом многоквартирного дома.

При этом какие-либо способы ограничения или лишения собственника помещения в многоквартирном доме такого права действующим законодательством не предусмотрены.

Раздел земельного участка (земли поселений) Российской Федерации общей площадью 263,8044 га производился множество раз. Из него были образованы в том числе земельные участки с кадастровыми номерами "... " (в 2009 году), "... " (в 2008 году), при чем на земельном участке с кадастровым номером "... " и частично на земельном участке с кадастровым номером "... " расположен многоквартирный жилой дом N... по ул. "... ". Участок под многоквартирным домом не сформирован. Дом со всеми постройками находится на указанных земельных участках. Участок с кадастровым номером "... " сформирован картометрическим способом, без определения границ на местности, координаты характерных точек отсутствуют.

В то же время, из плана отвода земельного участка под строительство жилых домов, публичной карты, следует, что гаражи находятся в пределах отведенной под строительство жилого дома территории.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Однако в решении суда не приведены ссылки на нормы права, нарушенные Демковым Л.П. при строительстве гаража в период, когда он возводился, в том числе, как капитальное строение, а также самовольное возведение второго гаража, приобретенного Демковым Л.П.

Делая выводы о незаключенности договора купли-продажи Демковым Л.П. одного гаража у ФИО1, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах истцом не доказано право на обращение с иском о сносе построек, принадлежащих Демкову Л.П. и нарушение, как последним законодательства, действующего на момент возникновения у него права на спорные гаражи, так и нарушение прав истца.

С учетом изложенного решение суда по доводам апелляционной жалобы подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июня 2019 года отменить, в удовлетворении иска ФГБНУ "Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" к Демкову Л.П. об освобождении земельного участка, отказать.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: