Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 03 сентября 2019 г. по делу N 33а-3936/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Мархаевой С.Б., с участием прокурора Хорошевой О.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии г.Улан-Удэ к учредителю печатного средства массовой информации газеты "Коммунист Бурятии" - Бурятское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" об изъятии незаконных агитационных материалов

по апелляционным жалобам Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 августа 2019г, которым постановлено:

Требования Избирательной комиссии города Улан-Удэ удовлетворить.

Изъять у Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" печатное средство массовой информации газета "Коммунист Бурятии", N9 (355) от 25 августа 2019г. (тираж 150 000 экземпляров).

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Федорова С.В, представителя Избирательной комиссии г.Улан-Удэ Лукьянчук А.В, главного редактора газеты "Коммунист Бурятии" Казанцева О.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с административным иском, Избирательная комиссия г.Улан-Удэ просила обязать учредителя печатного средства массовой информации газеты "Коммунист Бурятии" - Бурятское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - БРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации") принять меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и изъятию незаконных агитационных материалов, опубликованных в газете "Коммунист Бурятии" N9 (355) от 25 августа 2019г, обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28 августа 2019г. в Избирательную комиссию г.Улан-Удэ поступило заявление уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность мэра г.Улан-Удэ Ш. - Б. о нарушении порядка проведения агитации с приложением экземпляра печатного средства массовой информации: газеты "Коммунист Бурятии" N9 (355) от 25 августа 2019г, в котором в нарушение норм Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержатся агитационные материалы кандидата на должность мэра г.Улан-Удэ Мархаева В.М, нарушающие законодательство: негативные высказывания кандидата Мархаева В.М. о другом зарегистрированном кандидате Ш, сопровождающиеся фотографиями с изображением Н. и Ш... Решением Избирательной комиссии г.Улан-Удэ от 29 августа 2019г. N01-07/286 указанный выпуск газеты признан агитационным материалом, нарушающим порядок и условия проведения предвыборной агитации, установленный действующим законодательством, в частности, условия использования изображений физических лиц в агитационных материалах.

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии г.Улан-Удэ Лукьянчук А.В. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель БРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" Федоров С.В, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав на незаконность вынесенного избирательной комиссией решения, пояснив, что размещение фотографии осуществлено редакцией самостоятельно, кандидат на должность мэра г.Улан-Удэ Мархаев В.М. оплатил только размещение текста статьи, согласовав его, размещение фотографии не оплачивал.

Заинтересованное лицо Мархаев В.М. в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом.

Участвующий в деле прокурор Бадмажапова Д.Е, давая заключение по делу, полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены, решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционных жалобах представители Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Смолина М.Х, Федоров С.В, действующие на основании доверенностей, просят отменить решение, ссылаясь на его незаконность. По мнению заявителей, суд допустил процессуальные нарушения, необоснованно отказав в отложении судебного заседания с целью представления дополнительных доказательств, подтверждающих, что фотография была размещена редакцией средства массовой информации самостоятельно в отдельной рубрике, не имела агитационного характера, размещение не было оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата Мархаева, не было с ним согласовано.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Федорова С.В, главного редактора газеты "Коммунист Бурятии" Казанцева О.И, поддержавших доводы жалобы, представителя Избирательной комиссии г.Улан-Удэ Лукьянчук А.В, возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Хорошевой О.Я, указавшей на законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для отмены решения отсутствуют.

По смыслу Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании; предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (подпункты 1, 4 статьи 2).

В соответствии с п.1 ст.48 Федерального Закона N67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, как это следует из пункта 2 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата, будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), в том числе в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Статьей 45 Федерального закона N67-ФЗ установлено, что информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с Законом. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов (пункт 2).

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с п.2.1 ст.48 указанного закона действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

На основании пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 статьи 52 Федерального закона N67-ФЗ публикация агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом.

Как следует из материалов дела, в печатном средстве массовой информации - газете "Коммунист Бурятии" N9 (355) от 25 августа 2019г. (свидетельство о регистрации "... " от 05 мая 2016г.), учредителем которого является Бурятское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", на 4 и 5 полосах размещена статья под заголовком "... " или кто и чем отметился в Правительстве Н.". Публикация текста статьи была оплачена за счет средств избирательного фонда кандидата на должность мэра г.Улан-Удэ Мархаева В.М, ссылка на это также размещена в публикации, что указывает на агитационную цель при размещении материала. В целом весь выпуск печатного средства массовой информации представляет собой агитационный материал, поскольку практически все полосы издания содержат агитацию кандидата.

Данный материал, содержание которого полностью посвящено критике другого кандидата на должность мэра города Улан - Удэ Ш. и бывшего Главы Республики Бурятия Н, проиллюстрирован фотографией, на которой изображен Н. и Ш.

Решением Избирательной комиссию города Улан - Удэ от 29.08.2019 года N01-07/286 в связи с рассмотрением заявления уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность мэра города Улан - Удэ Ш. - Б. признан агитационным материалом выпуск печатного средства массовой информации: газета "Коммунист Бурятии" N 9 (355) от 25 августа 2019 г. (свидетельство о регистрации "... " от 05 мая 2016 г.).

Давая оценку указанной публикации, суд обоснованно исходил их того, что данный материал, в том числе фотография с изображением Ш. и Н, является агитационным, при этом наличие в указанных агитационных печатных материалах изображений физических лиц является нарушением требований пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что размещение фотографии не было оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата Мархаева, фотография опубликована редакцией средства массовой информации самостоятельно в отдельном разделе газеты "... " правового значения не имеют.

Судебная коллегия принимает при этом во внимание, что фотография какой-либо самостоятельной смысловой нагрузки не несет, фактически иллюстрирует печатный агитационный материал, согласованный с кандидатом Мархаевым, посвященный критике изображенных на фотографии физических лиц, полностью размещенный на развороте газеты (на двух листах), на котором отсутствует иная информация. Фотография представляют собой изображения конкретных физических лиц, которые могут быть однозначно идентифицированы, согласие которых на публикацию в нарушение пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ получено не было. Следовательно, независимо от источника финансирования публикации, весь печатный материал, в том числе и фотография с изображением Ш. и Н. обоснованно признан агитационным материалом, размещенным с нарушением требований избирательного законодательства.

Согласно пункту 8 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67 -ФЗ в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного порядка проведения предвыборной агитации, соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

С учетом установленные по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии установленных законно оснований для изъятия всего тиража газеты "Коммунист Бурятии" N 9 (355) от 25 августа 2019г.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова